Решение от 7 апреля 2021 г. по делу № А52-277/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-277/2021
город Псков
07 апреля 2021 года
Решение в виде резолютивной части изготовлено 09 марта 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (адрес: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН6027112104)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сфера М» (адрес: 180017, <...>, к.4; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 3 000 руб.,

без вызова сторон,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (далее - заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о взыскании штрафа с общества с ограниченной ответственностью «Сфера М» (далее – ответчик, общество) в размере 3 000 руб.

Определением арбитражного суда от 29.01.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения дела не позднее 29.03.2021. Определение суда было направлено заявителю и ответчику по адресам, указанным в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

От заявителя поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Определением суда от 08.02.2021 в удовлетворении данного ходатайства было отказано.

Представленные документы по делу в установленном законом порядке и сроки размещены на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: httр://pskov.arbitr.ru в системе «Картотека дел».

Дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с вынесением 29.03.2021 по делу решения в виде резолютивной части.

31.03.2021 от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем.

Ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные формы): за июль 2019 года в отношении 1 работника (Управлением сведения приняты 06.08.2019), за август 2019 года в отношении 1 работника (Управлением сведения приняты 16.09.2019), за декабрь 2019 года в отношении 1 работника (Управлением сведения приняты 07.01.2020).

Ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год 14.02.2020.

Ответчик представил дополняющие формы СЗВ-М за июль 2019 года в отношении 1 работника (Управлением сведения приняты 15.10.2019), за август 2019 года в отношении 1 работника (Управлением сведения приняты 15.10.2019), за декабрь 2019 года в отношении 1 работника (Управлением сведения приняты 24.01.2020).

Управлением была проведена сверка сведений за 2019 год (формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ). 17.03.2020 страхователю было направлено уведомление о выявленных расхождениях, а именно выявлены застрахованные лица, на которых представлены сведения в составе СЗВ-СТАЖ за календарный 2019 год. но не представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении 3 застрахованных лиц. Срок устранения расхождений был установлен до 01.04.2020.

Ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год корректирующие – Управлением приняты 21.05.2020, 22.05.2020, 26.05.2020.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 – 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа заявителем о застрахованных лицах за июль, август, декабрь 2019 года, и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, представленных ответчиком по форме дополняющая, Управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.11.2019 №№070S18190002211, 070S18190002212, от 11.02.2020 №070S18200000107, от 01.06.2020 №070S18200001216.

Из содержания актов следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поскольку дополнительно сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанный отчетный период представлены несвоевременно. Предложено страхователю внести необходимые исправления в документы кадрового учета, привлечь ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ. В актах указано время и место их рассмотрения. Акты направлены страхователю по почте.

Управлением по результатам рассмотрения актов вынесены решения от 24.12.2019 №№070S1919002186, 070S1919002190, от 25.03.2020 №070S19200000237, от 15.07.2020 №070S19200001290 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа, за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафов в общей сумме в размере 3000 руб. Данные решения были направлены страхователю по почте.

Во исполнение указанных решений Управление выставило ответчику требования от 04.02.2020 №№070S01200000240, 070S01200000241 (с предложением уплатить штраф в срок до 25.02.2020), от 23.04.2020 №070S01200000515 (с предложением уплатить штраф в срок до 25.05.2020), от 13.08.2020 №070S01200001579 (с предложением уплатить штраф в срок до 15.07.2020). Указанные требования направлены обществу заказными письмами.

Поскольку в установленный срок ответчик сумму штрафа добровольно не уплатил, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 18.01.2021 в принятии заявления Управления о выдаче судебного приказа было отказано.

Учитывая, что назначенный штраф обществом так и не был оплачен, требования не исполнены, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в части.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных статьей 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. 00 коп. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения ответчику вменено несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно нормам Инструкции № 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются: случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в фонд; выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом, как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в формы СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что исходные сведения СЗВ-М были представлены заявителем в установленный законом срок.

Самостоятельно выявив ошибки в сведениях общество в последующем направило дополняющие формы сведений, которые были приняты Управлением.

Сведений о том, что Управление направляло страхователю уведомления о выявленных нарушениях, в материалах дела не имеется.

Таким образом, учреждение самостоятельно выявило все ошибки в отчетности за июль, август, декабрь 2019 по форме СЗВ-М и исправило их.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.07.2018 по делу № А05-12494/2017, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, изложена правовая позиция, согласно которой в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления скорректированных сведений в контролирующие органы.

Представление дополнительных сведений в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Таким образом, направление ответчиком в территориальный орган Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах за спорный период, свидетельствует о представлении страхователем уточненных (исправленных) сведений за отчетный период в порядке, установленном пунктом 39 Инструкции.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 20.12.2019 № 306-ЭС19-23114.

Принимая во внимание, что исходные формы СЗВ-М за отчетный период – иль, август, декабрь 2019 года направлен страхователем с соблюдением срока, установленного пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно устранены страхователем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции.

Одновременно заявитель просит взыскать с ответчика штраф в размере 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Суд считает, что требование заявителя в данной части подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п была утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (форма СЗВ-СТАЖ).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Управлением была проведена сверка сведений за 2019 год (формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ). Страхователю 17.03.2020 было направлено уведомление о выявленных расхождениях, а именно выявлены застрахованные лица, на которых представлены сведения в составе СЗВ-СТАЖ за календарный 2019 год, но не представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении 3 застрахованных лиц. Срок устранения расхождений был установлен до 01.04.2020.

Ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год корректирующие – Управлением приняты 21.05.2020, 22.05.2020, 26.05.2020.

Таким образом, общество представило корректирующие сведения только после направления уведомления Управления об ошибках и с нарушением срока, установленного в данном уведомлении.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит в части взыскания штрафа в размере 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11 и статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании решений от 24.12.2019 №070S19190002186, №070S19190002190, от 25.03.2020 №070S19200000237, от 15.07.2020 №070S19200001290, статей 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», учитывая период просрочки, добровольное исполнение уведомления заявителя о выявленных ошибках, обстоятельства совершения нарушения и его характер, суд

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сфера М» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в размере 1500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за 2019 год.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сфера М» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.И. Алиева