Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А57-11726/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11726/2021
08 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Заводского района г. Саратова

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ

Заинтересованные лица:

ТУ Росимущества по Саратовской области

ГУ МЧС России по Саратовской области

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – публичное акционерное общество «Саратовский нефтеперерабатывающий завод», ИНН <***>

при участии:

от Прокуратуры Заводского района г. Саратова – ФИО2, доверенность от 04.05.2021 г.,

от ПАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» – ФИО3, доверенность от 10.12.2020 г., специалист – ФИО4, паспорт № 63042889898,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Заводского района г. Саратова обратилась с заявлением о привлечении ПАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» (далее – Общество, ПАО «Саратовский НПЗ») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Общество просит назначить минимально возможное наказание, поясняет, что с 2019 года осуществляет мероприятия по снятию защитного сооружения с учета.

Материалами дела установлено, что Прокуратурой района на основании Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о гражданской обороне и государственной собственности при содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ПАО «Саратовский НПЗ».

В ходе проведенной прокуратурой Заводского района г. Саратова совместно с отделом надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области проверки выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны № 64-01-02-051-000:

1. Не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения;

2. Не обеспечена герметизация ЗС ГО;

3.Демонтировано оборудование защитного сооружения (инженерно-техническое оборудование санузлов, герметические клапаны, фильтры поглотители, фильтры для очистки воздуха от окиси углерода, масляные противопыльные фильтры, защитно-герметические двери).

По мнению административного органа, выявленные нарушения при содержании защитных сооружений свидетельствуют о не обеспечении постоянной готовности помещений к переводу их к использованию по предназначению, а также о неисполнении ПАО «Саратовский НПЗ» возложенных на пего договором обязанностей, что привело к нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

28.05.2021 года по результатам рассмотрения материалов проверки заместитель прокурора Заводского района г. Саратова пришел к выводу о нарушении Обществом порядка использования объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, что послужило основанием для вынесения постановления о возбуждении в отношении ПАО «Саратовский НПЗ» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ прокуратура направила в Арбитражный суд Саратовской области указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности ПАО «Саратовский НПЗ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. КоАП РФ.

Прокуратура указала, что пунктом 7 раздела II и пунктом 2 раздела III приложения №1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Заявителем установлено и зафиксировано вышеуказанное нарушение.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны:

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон) гражданская оборона — это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, определено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что на территории ПАО «Саратовский НПЗ» расположено защитное сооружение гражданской обороны № 64-01-02-051-000 (защитное сооружение V класса вместимостью 150 человек, общей площадью 100 кв.м.; кадастровый номер 64:48:020502:581; реестровый номер федерального имущества Ш2640009430).

Согласно договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 27.06.2007 (№ 25/07-566), заключенному между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Договор), вышеуказанное защитное сооружение принято ПАО «Саратовский НПЗ» (ранее - ОАО «Саратовский НПЗ») на ответственное хранение и безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 2.1.1. Договора ПАО «Саратовский НПЗ» (далее -Предприятие), обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Пунктом 3.5. Договора установлено, что Предприятие в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий Договора несет ответственность по основаниям, в порядке и размерах, определяемых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что Обществом допущены нарушения в области законодательства гражданской обороны:

1. Внарушение п.1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; пунктов 5.1.1 -5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 - не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения;

2. В нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 не обеспечена герметизация ЗС ГО;

3. В нарушение п. 3.2,2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 и п.3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 - демонтировано оборудование защитного сооружения (инженерно- техническое оборудование санузлов, герметические клапаны, фильтры поглотители, фильтры для очистки воздуха от окиси углерода, масляные противопыльные фильтры, защитногерметические двери).

Названные обстоятельства образуют событие административного правонарушения по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

В силу ч.1-2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Доводы общества о том, что им принимались меры по снятию сооружения защиты с учета (которые ни к чему не привели с 2019 г.) не может расцениваться как отсутствие вины общества в совершенном правонарушении, поскольку на момент выявления правонарушения и привлечения лица к ответственности данное сооружение защиты не снято с учета в качестве такового, общество не оспорило бездействия соответствующих лиц по возможному не снятию общества с учета, не раскрыло в данном деле основания такого снятия с учета.

Таким образом, данный вопрос (о снятии объекта защиты с учета) может быть разрешен в ином деле с иным предметом спора.

Названное обществом обстоятельство не влияет в данном случае на квалификацию правонарушения, не снимает с общества вину в несоблюдении требований законодательства в области гражданской обороны, так как на дату совершения правонарушения сооружение защиты находилось на учете в ГУ МЧС в качестве объекта защиты и у общества существовали обязанности по договору от 27.06.2007 г. № 25/07-566 по сохранению защитного сооружения и принятию мер по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о правомерности позиции прокуратуры.

В силу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказания в виде административного штрафа может быть заменено предупреждением.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о замене административного наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Публичное акционерное общество "Саратовский нефтеперерабатывающий завод", ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 206, 257-260, 273 – 277, 291.1. – 291.3. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко