Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А21-13786/2024

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Калининград Дело № А21-13786/2024 « 13 » февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена « 11 » февраля 2025 года. Решение изготовлено в полном объеме « 13 » февраля 2025 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косковой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества «Калининградгазификация»

к Потребительскому кооперативу по обслуживанию и управлению газопроводом «Подводник газ»

третьи лица: ФИО1, Некоммерческое садоводческое товарищество «Подводник»

об обязании предоставить согласие на подключение жилого дома ФИО1 к газопроводу

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

Акционерное общество «Калининградгазификация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236029, <...>, далее – АО «Калининградгазификция», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Потребительскому кооперативу по обслуживанию и управлению газопроводом «Подводник газ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236022, <...>, далее – Кооператив, ответчик) об обязании ответчика предоставить истцу согласие на подключение объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером

39:15:120810:380 по адресу: <...> тер. СНТ «Подводник», 1-й пр-д, д. 14 к газопроводу низкого давления протяженностью 227,01 п.м. построенному в 2019 году, расположенному по адресу: <...> тер. СНТ «Подводник», 2-й проезд, кадастровые номера земельных участков 39:15:120810:253, 39:15:120810:256, 39:15:120810:379, 39:15:120810:268, в целях исполнения Программы Правительства Калининградской области «Развитие газификации в Калининградской области до 2031 года».

В случае неисполнения решения суда ответчиками согласие на подключение указанных объектов капитального строительства считать выданным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 и Некоммерческое садоводческое товарищество «Подводник» (далее – Товарищество).

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Суд не допустил представителя ответчика к участию в судебном заседании, поскольку, в силу части 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлены документы о наличии у него высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности или документы, удостоверяющие его статус адвоката, патентного поверенного, в связи.

В ходе судебного разбирательства от ответчика поступили возражения на исковое заявление, в которых указывалось на то, что общего собрания членов товарищества о догазификации новых абонентов не проводилось. Полагает, что требования истца направлены на обязание подключение новых абонентов без внесения платы, что нарушает права иных членов товарищества, которые вкладывали денежные средства в подключение.

Представитель товарищества в судебном заседании также возражал против исковых требований, поддержав доводы ответчика.

ФИО1, надлежащим образом извещенный судом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, позиции на исковое заявление не представил.

Выслушав пояснения представителей Общества и Товарищества, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил.

Как следует из материалов дела, в послании Федеральному собранию 21.04.2021 Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калининградской области на период до 2031 года (далее – программа газификации), утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 18.03.2021 № 135 (далее – Программа газификации).

АО «Калининградгазификация» является соисполнителем программы газификации, ответственным исполнителем которой является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области.

Согласно пункту 18 программы газификации, Общество определено в качестве регионального оператора газификации на территории Калининградской области.

Кроме того, в соответствии с пунктом 17 программы газификации Общество осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию оборудования и газовых сетей, обеспечивает безопасную и бесперебойную эксплуатацию систем газоснабжения и реализует крупномасштабные планы газификации Калининградской области, а также проектирование и строительство новых систем газоснабжения на территории Калининградской области.

Кооператив является собственником газопровода низкого давления протяженностью 227,01 п.м. построенного в 2019 году, расположенному по адресу: <...> тер. СНТ «Подводник», 2-й проезд, кадастровые номера земельных участков 39:15:120810:253, 39:15:120810:256, 39:15:120810:379, 39:15:120810:268.

В целях его технической эксплуатации, 20.08.2019 между Обществом (специализированная организация) и Кооперативом (заказчик) заключен договор № 17/01-1050-2019.

При обращении с заявкой на подключение своего объекта к сети газораспределения, ФИО1 представил протокол общего собрания членов НСТ «Подводник» от 30.06.2024, согласно которому общее собрание согласно с проведением догазификации жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120810:380.

Общество (региональный оператор) и ФИО1 (заявитель) заключили договор от 05.09.2024 № 17/20-2466-2024/Д о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства – Жилого дома заявителя к сети газораспределения.

В соответствии с техническими условиями на подключение точкой подключения является газопровод низкого давления диаметром 63 мм, проложенный на границе земельного участка с кадастровым номером 39:15:120810:380 по 1-й пр-д д.14 на территории СНТ «Подводник» в г. Калининграде.

Пунктом 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547) установлено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

АО «Калининградгазификация» направило в адрес Товарищества запрос от 28.08.2024 о предоставлении письменного согласия на подключение (технологическое присоединение) к принадлежащему ему объекту – газопровода-источника объекта недвижимости ФИО1

Письмом от 25.09.2024 Кооператив отклонил просьбу истца, полая, что подключение (технологическое) присоединение объекта к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения (газопотребления) должно производится только после оплаты затрат на его строительство, на других условиях ответчик отказался давать разрешение.

Поскольку досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, АО «Калининградгазификация» обратилось с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», далее – Закон о газоснабжении).

В соответствии с пунктом 126 Правил № 1547, в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому

присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Указанная норма находится в разделе VII Правил № 1547, которой определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

Пункт 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 02.05.2021 № Пр-753, предписывает Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом «Газпром» и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подведение газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определить критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Таким образом, пункт 126 Правил № 1547 направлен на исполнение поручения Президента Российской Федерации и не ограничивает в доступе к догазификации лиц, являющихся собственниками домовладений, расположенных в границах садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и принят с учетом особенностей регулирования отношений, возникающих в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Применительно к спорным правоотношениям, в силу Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 и Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил», реализация истцом как собственником объекта недвижимости права на подключение к сетям газоснабжения требует наличия письменного согласия основного абонента – Кооператива.

Имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом (пункт 2.1 статья 123.13 ГК РФ).

При этом, пункт 126 Правил № 1547, устанавливая особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, предусматривает обязанность газораспределительной организации осуществить подключение домовладений до границ садового или огороднического некоммерческого товарищества без взимания средств за оказание этой услуги и предполагает, что стороны должны действовать добросовестно.

Данное нормативное регулирование не может рассматриваться как нарушающее основные начала гражданского законодательства о запрете на осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу.

Согласно техническим условиям подключение жилого дома ФИО1 расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120810:380 по адресу: <...> тер. СНТ «Подводник», 1-й пр-д, д. 14 должно производиться от распределительного газопровода низкого давления в Товарищества.

Газопровод, принадлежащий ответчику присоединен к газораспределительной системе Калининградской области и является ее частью.

Из пункта 2 Правил № 1547 следует, что основным абонентом признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Запрет на препятствование подключению к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, установленный Законом о

газоснабжении и Правилами № 1547, распространяется на юридических лиц (в том числе на кооператив).

Пунктом 2 статьи 1 ГК РФ закреплено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пунктах 1 и 2 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Абзацы третий, четвертый пункта 48 Правил № 1547 не обязывают лиц, владеющих на праве собственности сетями газораспределения и (или) газопотребления, за свой счет, но в интересах других лиц нести какие-либо расходы и сами по себе не исключают возможность отказа в подключении к таким сетям (например, в случае отсутствия пропускной способности), в связи с этим приведенным положениям Гражданского кодекса Российской Федерации не противоречат.

Правомочия собственника сетей газораспределения (газопотребления) законодательно ограничены, поскольку в отношении этого имущества действует специальный правовой режим.

В силу абзаца второго пункта 30 Правил № 1547 при обращении заявителя именно исполнитель определяет техническую возможность подключения на дату подачи заявки; при наличии технической возможности ГРО обязана заключить договор по типовой форме из приложения № 2 с указанием стоимости подключения по тарифу РЭК (пункт 28 Правил № 1547) и технические условия на подключение.

Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение ответчиком принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество.

Техническими условиями к договору технологического присоединения, заключенного истцом с ФИО1, подтверждена возможность осуществления подключения к газопроводу низкого давления, принадлежащему Кооперативу.

Наличие возможности технологического присоединения объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО1, иным образом, Кооперативом и Товариществом документально не подтверждено.

При этом, пунктом 48 Правил № 1547 прямо установлена обязанность исполнителя по получении у основного абонента письменного согласия на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления.

Документов, подтверждающих дачу истцу письменного согласия на подключение объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам, материалы дела не содержат.

При этом, компенсация основному абоненту за подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления действующим законодательством не предусмотрена. Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

Получение согласия основного абонента при осуществлении газификации населенных пунктов на условиях компенсации затрат основного абонента по строительству и эксплуатации газопровода-источника не предусмотрено Правилами № 1547.

На основании изложенного, доводы ответчика о том, что подключение абонентов к своей сети газопровода возможно только на условиях компенсации затрат на его строительство, судом отклоняются.

Учитывая изложенное, несогласование кооперативом подключения к газопроводу-источнику создает препятствия обществу в реализации мероприятий по социальной газификации, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав кооператива испрашиваемым обществом подключением. В связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

В силу статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Потребительский кооператив по обслуживанию и управлению газопроводом «Подводник газ» предоставить Акционерному обществу «Калининградгазификация» согласие на подключение объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120810:380 по адресу: <...> тер. СНТ «Подводник», 1-й пр-д, д. 14 к газопроводу низкого давления протяженностью 227,01 п.м. построенному в 2019 году, расположенному по адресу: <...> тер. СНТ «Подводник», 2-й проезд, кадастровые номера земельных участков 39:15:120810:253, 39:15:120810:256, 39:15:120810:379, 39:15:120810:268, в целях исполнения Программы Правительства

Калининградской области «Развитие газификации в Калининградской области до 2031 года».

В случае неисполнения решения суда Потребительским кооперативом по обслуживанию и управлению газопроводом «Подводник газ» в 10- дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120810:380 по адресу: <...> тер. СНТ «Подводник», 1-й пр-д, д. 14 к газопроводу низкого давления протяженностью 227,01 п.м. построенному в 2019 году, расположенному по адресу: <...> тер. СНТ «Подводник», 2-й проезд, кадастровые номера земельных участков 39:15:120810:253, 39:15:120810:256, 39:15:120810:379, 39:15:120810:268 считать выданным.

Взыскать с Потребительского кооператива по обслуживанию и управлению газопроводом «Подводник газ» в пользу Акционерного общества «Калининградгазификация» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.Ю. Любимова