Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А83-20808/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20808/2019
17 марта 2020 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы искового заявления Министерства сельского хозяйства Республика Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>)

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Шевченко, 6, с. Ромашкино, <...>)

о расторжении соглашения и взыскании суммы гранта,

при участии:

от истца – ФИО3, доверенность от 27.12.2019 №103, диплом, представитель;

от ответчика – ФИО2, личность удостоверена паспортом гражданина РФ.

УСТАНОВИЛ:

03.12.2019 Министерство сельского хозяйства Республика Крым (далее – истец, Министерство сельского хозяйства, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП Глава К(Ф)Х ФИО2, предприниматель, ответчик) с требованиями о расторжении соглашения об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет от 08.10.2018 №78-НФ и взыскании суммы гранта в размере 1 900 000 рублей.

Заявленные требования министерство мотивирует нарушением предпринимателем положений п. 1.3 раздела 1 соглашения от 08.10.2018 №78-НФ в части создания 3 рабочих мест в течение финансового года с момента получения гранта.

Во время судебного заседания представитель Министерства сельского хозяйства требования, изложенные в исковом заявлении (л.д. 6-10), письменных пояснениях (т. поддержал в полном объеме.

ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 во время судебного заседания против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 61-63), указывая на то, что Порядком предоставления грантов в форме субсидии, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 №56, предусмотрено создание одного рабочего места на каждый 1 млн. рублей, в связи с чем создание третьего рабочего места являлось правом, а не обязанностью ответчика. Таким образом, не созданное в 2018 году третье рабочее место не должно восприниматься как невыполнение условий и показателей соглашения от 08.10.2018 №78-НФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

08.10.2018 между Министерством сельского хозяйства и ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 (получатель) заключено соглашение №78-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет (далее – соглашение, л.д. 39-48), по условиям которого предпринимателю выдан грант в форме субсидии за счет средств бюджета Республики Крым на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 900 000 рублей.

Субсидия перечислена министерством получателю платежным поручением от 15.11.2018 №334219 в полном объеме.

Согласно п. 1.3 соглашения показателем результативности использования гранта являются создание 3 (трех) новых постоянных рабочих мест в течение финансового года, в котором получен грант, и сохранение созданных рабочих мест в течение 5 лет со дня получения гранта с отплатой труда в соответствии с отраслевым соглашением по агропромышленному комплексу Республики Крым.

Между тем, выездной проверкой Службы финансового надзора Республики Крым (акт от 11.06.2019 №09.1-14/10) установлен факт нарушения ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 подп. 1.6.8 п. 1.6 раздела 1 Порядка, а также условий соглашения в части создания 3 рабочих мест в течение финансового года, в котором получен грант, вследствие чего в адрес министерства поступило представление Службы финансового надзора Республики Крым №09.1-14/892 о взыскании с крестьянских (фермерских) хозяйств предоставленных грантов в форме субсидий вследствие их несоответствия требованиям в заявления, при соблюдении которых заявителю допускаются к конкурсному отбору (л.д. 50-56).

В этой связи министерство направило ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 требование о возврате гранта (л.д. 57-58).

Однако названное требование предпринимателем выполнено не было, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии, в том числе гранты в форме субсидий предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (п. 3 ч. 3 названной выше нормы права).

Пунктом 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (п. 2 ч. 3 ст. 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно ч. 7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Частью 3 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Между тем, порядок предоставления грантов в форме субсидии утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 №56 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидии на создании и развитие КФХ начинающим фермерам в рамках мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы» (далее – Порядок).

При этом судом установлено, что постановлением Совета министров Республики Крым от 12.02.2020 №73 признано утратившим силу названное постановление Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 №56, однако действие последнего распространяется лишь на правоотношения, возникшие 1 января 2020 года.

Таким образом, нормативным актом, регулирующим спорные правоотношения в понимании п. 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ, является Порядок в редакции от 26.03.2018.

В свою очередь, согласно п. 1.4.6 Порядка заявитель обязуется в течение финансового года, в котором получен грант, создать не менее одного нового рабочего места на каждый 1 млн. рублей гранта, но не менее одного рабочего места вне зависимости от суммы гранта до 1 млн. рублей.

Данное положение конкретизировано сторонами в соглашении, в соответствии с п. 1.3 которого показателем результативности использования гранта являются создание 3 (трех) новых постоянных рабочих мест в течение финансового года, в котором получен грант, и сохранение созданных рабочих мест в течение 5 лет со дня получения гранта.

Кроме того, в силу п. 2.1.4.1 соглашения получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности использования гранта, указанных в п. 1.3 раздела 1 соглашения.

Таким образом, с учетом положений ст. 12 БК РФ и даты фактического перечисления министерством денежных средств ответчик обязался создать 3 (три) новых рабочих места до 31 декабря 2018 года.

Из материалов дела следует, что в 2018 году ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 создано лишь два новых рабочих места. Данное обстоятельство предпринимателем не оспаривается.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Подписывая соглашение, стороны фактически согласились со всеми его существенными условиями. Однако ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 условия соглашения в части необходимости создания 3 (трех) новых постоянных рабочих мест в установленный срок не исполнены. Доказательств обратного суду представлено не было.

При этом стороны не были лишены права увеличить сроки реализации предусмотренных соглашением мероприятий путем внесения в него соответствующих изменений.

Вместе с тем, ссылки предпринимателя на п. 1.4.6 Порядка, как на норму, исключающую необходимость создания 3 рабочих мест, при условии подписания соглашения, конкретизирующего данную норму, отклоняются судом. Более того, п. 1.4.6 Порядка устанавливает лишь минимально допустимое количество подлежащих созданию рабочих мест, которое может быть изменено сторонами в соглашении.

Помимо прочего, суд, проанализировав заявку ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 на участие в конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов в форме субсидий начинающим фермерам Республики Крым от 10.08.2018 (т. 1 л.д. 114-149) вместе с бизнес-планом последнего, установил, что планируемая ответчиком численность работающих лиц составляла 3 человека (т. 1 л.д. 143), что определенным образом повлияло на результаты определения победителя конкурсного отбора.

Исходя из ст. 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

Установленная кодексом необходимость возврата гранта в форме субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Следует отметить, что по смыслу ч. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями гранта в форме субсидии условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2018 №30КГ18-19529).

Между тем, в силу ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Факт существенного нарушения ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 условий заключенного соглашения подтверждается материалами дела. Доказательств обратного суду представлено не было.

Таким образом, исковые требование министерства о взыскании с предпринимателя гранта в форме субсидии в размере 1 900 000 рублей, выплаченной ответчику по соглашению и его расторжении, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Применительно к ч. 1 ст. 110 процессуального закона государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 38 000 рублей (23 000 рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 1 000 000 рублей) + 6 000 рублей).

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Расторгнуть заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Шевченко, 6, с. Ромашкино, <...>) соглашение об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет от 08.10.2018 №78-НФ.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Шевченко, 6, с. Ромашкино, <...>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республика Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>) грант в размере 1 900 000 рублей, из них:

сумму в размере 1 805 000 рублей по следующим реквизитам: получатель: УФК по Республике Крым (Министерство сельского хозяйства РК, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 910201001, ОГРН <***>, л/с <***>, р/с <***>, БИК 043510001, Отделение Республика Крым, ОКТМО 35701000, КБК 818 2 18 02030 02 0000 150, назначение платежа: возврат Гранта (код цели – 18-В08) на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по соглашению от 08.10.2018 №78-НФ году без НДС;

сумму в размере 95 000 рублей по следующим реквизитам: получатель: УФК по Республике Крым (Служба финансового надзора Республики Крым), код бюджетной классификации доходов: 83611302992020300130, ИНН <***>, КПП 910201001, ОКТМО 35701000, л/с <***>, р/с <***>, Отделение Республики Крым, г. Симферополь Центрального банка Российской Федерации, БИК 043510001, назначение платежа: возврат Гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по соглашению от 08.10.2018 №78-НФ в 2018 году без НДС.

4. Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Шевченко, 6, с. Ромашкино, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 38 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев