Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А82-3094/2017

131/2017-52746(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3094/2017
г. Ярославль
29 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***> )

о привлечении к административной ответственности

Общества с ограниченной ответственностью "Гранат" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии: от заявителя – не явился, от ответчика – ФИО2, директор , паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Гранат" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

В соответствие со ст. 156, 205, дело рассматривается в отсутствии представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения ответчика, суд установил следующее.

ООО Гранат» оказывает телематические услуги связи в соответствии с лицензией от 16.04.2012 № 98348 и услуги связи для целей кабельного вещания в соответствии с лицензией от 16.04.2012 № 98349.

В адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее по тексту - Управление) поступило заявление Федерального агентства связи (далее - Россвязь) (исх. № РШ-ПЗЗ-1841 от 14.02.2017) о том, что выявлено нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи, с требованием о возбуждении дела об административном правонарушении.

По данным, представленным Россвязью установлено, что Общество не представило в адрес Россвязи Сведения за 4 квартал 2016 г. в установленный срок, по истечении 30 дней со дня окончания квартала до 31.01.2017. Документов, подтверждающих направление в установленный срок Сведений в адрес Россвязи, Обществом не представлено.

20.02.2017 должностным лицом Управления по факту выявленного нарушения в присутствии законного представителя ООО "Гранат", уведомленного надлежащим образом о дате и месте составления протокола, был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАПРФ № АП-76/2/98.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи » устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи » предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части I статьи 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее - Закон «О связи») деятельность юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности и области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

ООО «Гранат» (далее - Общество) оказывает телематические услуги связи в соответствии с лицензией от 16.04.2012 № 98348 (далее - Лицензия 98348) и услуги связи для целей кабельного вещания в соответствии с лицензией от 16.04.2012 № 98349 (далее - Лицензия 98349).

Пунктом 11 лицензионных требований Лицензии 98348 и пунктом 11 лицензионных требований Лицензии 98349 установлена обязанность лицензиата предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Частью 1 статьи 46 Закона «О связи» установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок предоставления сведений), утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 16.09.2008 № 41 определено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения).

По данным, представленным Россвязью установлено, что Общество не представило в адрес Россвязи Сведения за 4 квартал 2016 г. в установленный срок, по истечении 30 дней со дня окончания квартала до 31.01.2017. Документов, подтверждающих направление в установленный срок Сведений в адрес Россвязи, Обществом не представлено.

Не выполнив требования пункта 1 Порядка предоставления сведений, части 1 статьи 46 Закона «О связи», Общество нарушило требования пункта 11 лицензионных требований Лицензии 98348 и пункта 11 лицензионных требований Лицензии 98349.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки являются пресекательными, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, связанные с лицензионной деятельностью, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Вместе с тем, в рассматриваемом судом случае: время совершения административного правонарушения: 31.01.2017, время выявления (обнаружения) административного правонарушения (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения): 16.02.2017, время составления протокола 20.02.2017.

Заявление Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Гранат" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ поступило в суд 07.03.2017.

Определением арбитражного суда о13.07.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, определением суда от 27.04.2017 дело принято к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства, предварительное и судебное заседание назначено на 29.05.2017.

Таким образом, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности - истек.

Доказательств, позволяющих отнести данное правонарушение к правонарушениям посягающим на права потребителя, административным органом не представлено.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Гранат" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Глызина А.В.