Постановление от 25 мая 2023 г. по делу № А57-12968/2022

228/2023-23184(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3121/2023

Дело № А57-12968/2022
г. Казань
25 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2023 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р., судей Галиуллина Э.Р., Хайруллиной Ф.В., при участии представителя:

Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО1 (доверенность от 27.12.2022 № 04-02/2145),

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.11.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023

по делу № А57-12968/2022


по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Предприятие ремонтно-строительное управление № 5 «Саратовремстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании выкупной цены, при участии третьих лиц: Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Предприятие ремонтно-строительное управление № 5 «Саратовремстрой» (далее – ООО РСУ-5 «Саратовремстрой», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании денежных средств в счет выкупной цены нежилого помещения площадью 88,9 кв. м, расположенного в подвале пятиэтажного жилого дома, литера А1, условный номер 64:48:1:0:618:130:А1:Н, по адресу: <...>, в размере 4 359 000 руб. за счет средств казны; после выплаты Администрацией указанного размера выкупной цены за нежилое помещение прекратить право собственности ООО РСУ-5 «Саратовремстрой» на указанное нежилое помещение.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.11.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023, исковые требования удовлетворены в полном объеме.


В кассационной жалобе Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет по финансам) просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывается, что объекты, за которые истец просит взыскать выкупную стоимость, не подпадают под определение жилого помещения, которое может быть изъято в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя жалобы, на нежилые помещения, используемые в коммерческих целях, не распространяется правовой режим, регулирующий выкуп земельного участка и каждого жилого помещения в доме, не пригодном для проживания.

Поскольку не было принято решения об изъятии земельного участка, предварительная процедура, предшествующая разрешению вопроса о выкупе жилого помещения не пройдена, правовых оснований для выплаты выкупной стоимости нежилого помещения не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Комитета по финансам, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к следующему.

Судами установлено и следует из материалов дела, ООО РСУ № 5 «Саратовремстрой» на праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью 88,9 кв. м, находящиеся в подвале пятиэтажного жилого дома, литера А1, условный номер 64:48:1:0:618:130:А1:Н, по адресу: <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.04.1999 сделана запись регистрации № 641.48-198.1999-172.1.

ООО «Предприятие РСУ № 5 «Саратовремстрой» 16.04.1999 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 99 № 042895 на вышеуказанный объект недвижимости.


Распоряжением Администрации от 29.07.2020 № 228-р, вынесенным на основании заключения от 10.07.2020 № 14/20 межведомственной комиссии, созданной постановлением Администрации от 09.06.2015 № 1415, по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 01.08.2022, а жильцы – подлежащими отселению из аварийных квартир.

Обращаясь с иском по настоящему делу, истец утверждал, что ответчик не исполняет обязанности по выкупу аварийного помещения, принадлежащего на праве собственности истцу.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно пункту 3 распоряжения администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова необходимо провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 130 по ул. им. Чернышевского Н.Г. г. Саратова на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью не менее ранее занимаемых.

В срок, назначенный распоряжением от 29.07.2020 № 228-р, Администрация никаких мер по переселению граждан-нанимателей и членов их семей из аварийного дома не приняла, снос многоквартирного дома в установленный срок до 01.08.2022 не произведен.


До настоящего времени Администрацией в установленном законом порядке не принято решения об изъятии земельного участка и помещений в данном многоквартирном доме. Вследствие признания дома аварийным ответчик лишен возможности пользования принадлежащими ему помещениями, а также осуществить снос объекта при отсутствии решения об его изъятии.

Неисполнение органами муниципальной власти обязанности по изъятию земельного участка в порядке, установленном законом, не являются препятствием для выкупа помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме.

Действующие предписания норм жилищного и земельного законодательства обязывали муниципальное образование инициировать и приступить к процедуре изъятия, которая длительное время не исполняется муниципальным образованием, а потому оснований для освобождения ответчика от указанной обязанности не имеется.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов основанными на законе и судебной арбитражной практике.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1); гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).


Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В пункте 3.2 пункта 2 статьи 235 ГК РФ закреплено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

Согласно пункту 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в


указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

Таким образом, условием применения части 10 статьи 32 ЖК РФ является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).


Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно, в частности решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Как указано в разъяснении, содержащемся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Указание в части 10 статьи 32 ЖК РФ на то, что все жилые помещения подлежат изъятию, направлено на предотвращение уничтожения чужого имущества путем сноса на основании акта органа


публичной власти. При этом нежилые помещения также могут входить в состав имущества частных лиц, и снос многоквартирного жилого дома, в котором расположены данные помещения, повлечет гибель этого имущества. В связи с этим в указанных обстоятельствах снос многоквартирного жилого дома приведет к нарушению прав собственников как жилых, так и нежилых помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 ГК РФ.

В связи с изложенным в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы части 10 статьи 32 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 6 статьи 279 ГК РФ сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Данный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 № 309-КГ17-23598.

Согласно пункту 1 статьи 56.11 ЗК РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права


собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности и для государственной регистрации возникновения прав на изъятые объекты.

Пункт 2 названной нормы определяет условия, а именно в случае, если соглашением об изъятии недвижимости либо вступившим в законную силу решением суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества предусмотрено полное или частичное возмещение за изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в денежной форме, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи последствия наступают только после предоставления указанного возмещения.

Установив, что в срок, назначенный распоряжением от 29.07.2020 № 228-р, Администрация никаких мер по переселению граждан-нанимателей и членов их семей из аварийного дома не приняла, снос многоквартирного дома в установленный срок до 01.08.2022 не произведен, суды пришли к выводу, что неисполнение органами муниципальной власти обязанности по изъятию земельного участка в порядке, установленном законом, не являются препятствием для выкупа помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме, поскольку действующие предписания норм жилищного и земельного законодательства обязывали муниципальное образование инициировать и приступить к процедуре изъятия, которая длительное время не исполняется муниципальным образованием, в связи с чем признали требования обоснованными.

В рамках настоящего дела была назначена и проведена судебная экспертиза, согласно выводам которой выкупная стоимость нежилого помещения площадью 88,9 кв. м, расположенного в подвале пятиэтажного жилого дома, литера А1, условный номер 64:48:1:0:618:130:А1:Н, по адресу: <...>, по состоянию на дату оценки 07.10.2022 составила 4 359 000 руб.


Результаты проведенной экспертизы сторонами не опровергнуты, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Заключение эксперта оценено судом в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными собранными по делу доказательствами.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что в пользу истца подлежит выплате компенсация в виде денежного эквивалента подлежащего изъятию у него имущества, при этом право частной собственности на такое имущество прекращается с момента получения такой выплаты.

Приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.04.2023, следует отменить.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц,


выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.11.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу № А57-12968/2022 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 23.11.2022 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу № А57-12968/2022, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.04.2023, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Электронная подпись действительна.

ПредседательствуюДащнниыйе ЭсПу:дьУядо стоверяю щий центр Казначей ство РоссиИи.Р. Нагимуллин

Дата 16.05.2023 7:55:00Кому выдана Хайруллина Фарида Вильдановна

Электронная подпись действительна.

Судьи Данные ЭП:Уд остоверяю щий центр Казначей ство РоссиЭи.Р. Галиуллин

Дата 28.03.2022 5:13:00Кому выдана Нагимуллин Ильсур Ризаевич

Электронная подпись действительна.

Ф.В. Хайруллина

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.03.2022 4:16:00

Кому выдана Галиуллин Эдуард Радикович