Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А55-22668/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-22668/2022
03 мая 2023 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 25 апреля 2023 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью фирма «РЕМО», г. Самара

к Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара

при участии в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Департамент градостроительства городского округа

Администрация городского округа Самара

Департамент управления имуществом городского округа Самара,

ФИО2

ФИО3

о признании незаконными действий, требования

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 05.04.2023,

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 13.01.2022,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «РЕМО» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого в соответствии со ст. 49 АПК РФ, в котором просит:

1) признать незаконными действия Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, выразившиеся во внесении некапитального строения – павильона автомойки, расположенного по адресу: <...> в реестр некапитальных строений, сооружений, самовольно установленных и (или) расположенных на территории Промышленного внутригородского района г.о. Самара.

2) обязать Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара в течении 10-и дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу, исключить некапитальное строение – павильона автомойки, расположенного по адресу: <...> из реестра некапитальных строений, сооружений, самовольно установленных и (или) расположенных на территории Промышленного внутригородского района г.о. Самара.

3) признать требование Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара «об освобождении места размещения объекта» и демонтаже павильона автомойки по адресу: <...> незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.7-11, т.1).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала по доводам, изложенным в отзыве (л.д.94-100, т.1, л.д.1-7, т.2), дополнениях к отзыву (л.д.30-31, т.2).

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, дополнениях к отзыву, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из текста заявления и пояснений представителя заявителя, 30.05.2022 на не капитальном строении (здание автомойки), принадлежащем ООО фирма «РЕМО», расположенное по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул.Солнечная, 32 - бывшее ГСК-724 появилось требование, датированное 23.05.2022 «Об освобождении места размещения объекта», согласно которому в Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара отсутствует информация, о наличии правоустанавливающих документов на земельный участок, занимаемый некапитальным сооружением, который расположен по адресу: ул.Солнечная, 32а.

11.07.2022 на некапитальном строении заявителя (здание автомойки) появился заказ-наряд №4/2022, согласно которому заказчик - Администрация Промышленного внутригородского района г.о. Самара, подрядчик - ООО «Артвэй», на выполнение работ по демонтажу, в том числе, некапитального строения ООО фирма «РЕМО», сроком выполнения работ до 26.07.2022.

В претензии от 11.07.2022, направленной заявителем в адрес заинтересованного лица, указано, что некапитальное строение принадлежащее заявителю не является самовольным, Постановлением Администрации Промышленного района г.о. Самара от 15.12.1997 №2242 «О разрешении установки мойки на территории ГСК-724 фирмы «РЕМО» по ул. Солнечная» разрешена установка и проектирование павильона мойки.

Так же указано, что решением Промышленного районного суда г. Самара по делу №2-846/2020 (вступило в законную силу) установлено, что земельный участок, на котором, в том числе, расположено некапитальное строение заявителя, изъят из земель городского фонда в пользу ООО фирма РЕМО.

15.07.2022 заявителем в адрес заинтересованного лица направлены дополнительные документы, подтверждающие, по мнению заявителя, правомерность нахождения строения на земельном участке ООО фирма РЕМО, а именно, кадастровый план земельного участка, датированный 07.03.2007, согласно которому правообладателем земельного участка, на котором расположено некапитальное строение заявителя, является ООО фирма РЕМО, вид права - постоянное бессрочное пользование, план границ земельного участка, на котором расположено строение заявителя и указаны границы земельного участка под спорным строением.

19.07.2022 в адрес Главы администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара направлено обращение по проверке законности внесения некапитального строения - павильона мойки ООО фирма «РЕМО» в реестр самовольных строений.

Однако, несмотря на представленные документы 26.07.2022, представители муниципального земельного контроля Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, совместно с сотрудниками полиции, сотрудниками организации подрядчика прибыли на территорию ООО фирма РЕМО и пытались произвести снос (демонтаж) павильона автомойки заявителя. Ввиду нахождения в павильоне автотранспортных средств, имущества заявителя, сотрудников, а также вызова начальника отделения полиции, незаконный демонтаж строения удалось предотвратить.

При этом, заявителю вручено повторное требование от 26.07.2022, согласно которому заинтересованным лицом планируется демонтаж (снос) павильона мойки, принадлежащего заявителю после 07.08.2022.

Посчитав, что такие незаконные, противоправные действия заинтересованного лица нарушают права общества на осуществление предпринимательской деятельности, на владение имуществом, которое построено на основании разрешения на строительство, введено в эксплуатацию по акту приемочной комиссии, на земельном участке, который отведен под эти цели, предоставлен заявителю на праве постоянного бессрочного пользования и изъят в пользу заявителя, общество с ограниченной ответственностью фирма «РЕМО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с п.2 ст. 26 Закона Самарской области от 06.07.2015 №74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» с 01.09.2017 органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют выявление, демонтаж, вывоз и хранение некапитальных строений, сооружений (в том числе временных построек, киосков, навесов, временных сооружений для хранения автотранспортных средств), ограждающих устройств и иных некапитальных объектов, препятствующих организации пешеходных коммуникаций (в том числе заборов, железобетонных блоков, плит, столбов), самовольно установленных и (или) незаконно расположенных на территории внутригородского района на землях и земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, в установленном ими порядке.

Указанные мероприятия Администрацией района проводятся в соответствии с Порядком утвержденным постановлением Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 11.02.2022 №53 «Об утверждении Порядка выявления, демонтажа, вывоза и хранения некапитальных строений, сооружений (в том числе временных построек, киосков, навесов, временных сооружений для хранения автотранспортных средств), ограждающих устройств и иных некапитальных объектов, препятствующих организации пешеходных коммуникаций (в том числе заборов, железобетонных блоков, плит, столбов), самовольно установленных и (или) незаконно расположенных на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара на землях и земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности» (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4. вышеуказанного Порядка самовольно установленная временная постройка - временный (некапитальный) объект, установленный на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами; незаконно расположенными являются некапитальные строения, сооружения, объекты, срок действия договора на право размещения которого истек, договор расторгнут.

Статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В ст. 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Судом установлено, что в Администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара из прокуратуры Промышленного района города Самара 22.04.2022 поступила жалоба ФИО6 на предмет проверки факта законности расположения объектов недвижимости и временных объектов на территории ГСК-724 по ул. Солнечная, 32.

Информация об объекте, расположенном по адресу: <...>, на территории ГСК-724, передана из отдела потребительского рынка Администрации района.

Из пояснений представителя заинтересованного лица и материалов дела следует, что по результатам проверки выявлен самовольно установленный торговый объект: модульное сооружение общей площадью 72 кв.м., выполненный из металла и профлиста белого цвета, что отражено в акте №172 от 06.08.2019.

В соответствии с положениями Порядка сотрудниками Администрации района 23 мая 2022 на павильоне «Шиномонтаж» размещено требование о необходимости демонтажа незаконного сооружения габаритами: длина 12 м., ширина 6м., высота 5 м.. Объект включен в реестр незаконно установленных объектов на территории района. Предложения о добровольном вывозе временной постройки и необходимости предоставления правоустанавливающей документации на пользование земельным участком размещены на сайте Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара, а также в «Самарской газете» от 24.05.2022.

В Департамент управления имуществом городского округа Самара 28.04.2022 направлен запрос о предоставлении информации о наличии договоров аренды на земельный участок по адресу: <...>, 32а, 32в.

В соответствии с ответом Департамента управления имуществом городского округа Самара по адресу: <...> имеется информация о заключенном договоре аренды под автостоянку (территория, расположенная рядом с гаражным массивом). Иная информация об использовании земельных участков, расположенных по указанному адресу, в Департаменте управления имуществом городского округа Самара отсутствует.

В отдел полиции №2 Управления МВД по г. Самаре 27.05.2022 направлен запрос об установлении лиц, использующих земельный участок без правоустанавливающих документов.

Специализированной организации ООО «Артвэй» выдан заказ-наряд на производство демонтажных работ с 12.07.2022 по 26.07.2022.

Директором ООО фирма «РЕМО» ФИО7 04.08.2022 в Администрацию района были представлены документы на требование о демонтаже объекта.

Из представленных документов следует, что постановлением Администрации г.Самары №1724 от 06.12.1993 Авторемонтному кооперативу «РЕМО» на праве постоянного пользования предоставлен земельный участок (кадастровый номер 63:01:0704002:535), площадью 3740 кв.м. под строительство гаража-стоянки по ул. Солнечной во II мкр. «Солнечный» Промышленный район (л.д.44, т.1).

Согласно пункту 4 постановления Администрации г.Самары №1724 от 06.12.1993 городскому комитету по земельным ресурсам и землеустроительству: заключить с авторемонтным кооперативом «РЕМО» договор на право аренды земельного участка.

Однако в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих заключение данного договора.

Между тем, 07.07.1994 комитетом по земельным ресурсам и землеустроительству авторемонтному кооперативу «РЕМО» выдано свидетельство о праве постоянного пользования на землю №200990 от 07.07.1994 (л.д.41, т.1).

Также, постановлением Администрации города Самары от 27.06.1994 №972 «О дополнении к постановлению №1724 от 06.12.1993» п.1 изъят земельный участок площадью 0,1048 га из земель городского фонда. Согласно пункту 2 Постановления №972 от 27.06.1994 земельный участок (кадастровый номер 63:01:0704002:1435) площадью 0,1048 га предоставлен фирме «РЕМО» и разрешено строительство подземного гаража-стоянки. Во исполнение Постановления №972 от 27.06.1994 фирме «РЕМО» выдано свидетельство о праве собственности на землю в постоянное пользование №76165 от 16.12.1994 под подземный гараж-стоянку.

Таким образом, судом установлено, что под строительство гаражей в двух блоках в 1994 году был выделен земельный участок общей площадью 4788 кв.м.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН об объектах недвижимости (земельных участках) с кадастровыми номерами 63:01:0704002:535 и 63:01:0704002:1435 сведения о правообладателях отсутствуют.

15.12.1997 постановлением Администрации Промышленного района г. Самара ООО «ЭКЗОТИК-ВИФ» разрешено проектирование и установка мойки площадью 30 кв.м. на ранее отведенной территории гаражно-строительного кооператива №724 фирмы «РЕМО» (свидетельство о праве собственности на землю №200990 от 07.07.1994) по ул.Солнечной во 2-ом микрорайоне «Солнечный» согласно прилагаемой схеме (л.д.29, т.1).

Пунктом 2.2 постановлено заключить договор аренды земельного участка с фирмой «РЕМО».

Договор аренды земельного участка №724з между фирмой «РЕМО» ГСК №724 (арендодатель) и ООО «ЭКЗОТИК-ВИФ» (арендатор) заключен лишь 10.01.2007 (спустя 10 лет), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, находящийся по адресу: Промышленный район, ул. Солнечная, 7-ая просека Фирма «Ремо» ГСК-724 для установки автомобильной мойки. Площадь земельного участка 30 кв.м. Общая площадь с зоной санитарного содержания 78 кв.м. Срок действия договора с 10.01.2007 по 31.12.2007 (л.д.44-46, т.1).

Между тем, как указывалось выше, фирме «РЕМО» выделен земельный участок общей площадью 4788 кв.м., тогда как по договору аренды земельного участка №724з от 10.01.2007 общая площадь с зоной санитарного содержания указана - 78 кв.м.

Из Акта б/н и без даты (л.д.39-40, т.1) следует, что члены комиссии произвели осмотр предъявленного к сдаче сооружения для мойки автомобилей, возведенного в Промышленном районе по адресу: ул.Солнечная- 7-я просека на основании постановления Администрации Промышленного района №2242 от 15.12.1997 и разрешения на строительство главного архитектора района от 15.01.1998. Приемочная комиссия приняла объект в эксплуатацию. Разрешение на строительство главного архитектора района от 15.01.1998 в материалах дела отсутствует.

Указанный акт (л.д.39-40, т.1) не содержит технических характеристик вводимого объекта.

Кроме того, суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт передачи возведенного объекта в собственность ООО фирма «РЕМО».

Довод о том, что спорный объект входит в границы земельного участка, предоставленного заявителю, не подтверждается общедоступными сведениями Публичной кадастровой карты Росреестра по следующим основаниям.

При наложении фактических границ земельных участков под двумя блоками подземных и надземных гаражей на данные публичной кадастровой карты с подсчетом занимаемой площади усматривается, что фактически используются следующие площади: 4627 кв.м. и 1 275 кв.м. Данные площади не соответствуют площадям земельных участков, предоставленных в 1994 году, а значительно превышают их. Общая площадь, используемая на сегодняшний день заявителем под размещение гаражей, спортивной площадки над гаражами, капитальных помещений автомойки составляет 8 438 кв.м., что в два раза превышает предоставленную в 1994 году площадь предоставленного земельного участка.

Следовательно, площадь земельного участка под спорным объектом не может входить в площадь земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0704002:535 и 63:01:0704002:1435.

Кроме того, согласно данным Публичной кадастровой карты Росреестра по месту расположения ГСК-724 зарегистрированы права собственности на земельные участки и гаражи за физическими лицами.

Из письма Департамента управления имуществом городского округа Самара от 29.04.2021 следует, что в базе данных Департамента имеется информация о действующих договорах аренды земельных участков, расположенных на территории гаражного кооператива №724, заключенных с физическим лицами.

Согласно постановлениям от 20.06.1996 №801, от 01.10.1997 №1187 о предоставлении гражданам-членам гаражно-строительного кооператива №724 в собственность земельных участков, фактически занимаемых подземными гаражами по ул.Солнечной во 2-ом микрорайоне «Солнечный» Промышленного района гражданам предоставлены земельные участки в собственность с выкупом (в пределах нормы предоставления 21 кв.м.) и в аренду с правом выкупа (площадь, превышающая норму).

Как следует из решения Промышленного районного суда г. Самары от 09.09.2010 ФИО7 (представитель по доверенности заявителя) признал право собственности на свой гараж, ссылаясь на постановление Главы г. Самары №1302 от 17.10.2003 «Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении гражданам-членам ГСК-724 в аренду земельных участков, занимаемых капитальными гаражами, в Промышленном районе», в соответствии с которым гражданам-членам ГСК-724 предоставлены в аренду сроком на пять лет с правом выкупа в собственность, земельные участки.

Следовательно, земельный участок по вышеуказанному адресу (за исключением нескольких земельных участков, право собственности на которые установлено в судебном порядке) на сегодняшний день является землей, право собственности на которую не разграничено.

Таким образом, установленные судом обстоятельства не свидетельствуют о наличии действующего права заявителя на земельный участок.

Довод заявителя о том, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704002:0535 является авторемонтный кооператив «РЕМО», что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 17.03.2007 (л.д.30, т.1), судом отклоняется, так как кадастровый план земельного участка не является правоустанавливающим документом.

Представленное постановление от 15.12.1997 №24 о разрешении ООО «Экзотик-Виф» установки мойки на территории ГСК-724 фирмы «РЕМО» по ул. Солнечной также не является подтверждением законности использования земельного участка в отсутствие вещного права на земельный участок в период строительства.

Постановление о разрешении проектирования и установки мойки площадью 30 кв.м. не предусматривает факт законности размещения спорного объекта площадью 78 кв.м.

Согласно схеме расположения земельного участка павильон «Шиномонтаж» располагается на земельном участке, собственность на который не разграничена, следовательно, земельный участок, расположенный под объектом занят незаконно.

Довод заинтересованного лица о том, что заявитель не является правопреемником Авторемонтного кооператива «Ремо», так как документы, подтверждающие правопреемство ООО фирма «Ремо» и Авторемонтный кооператив «Ремо» в Администрации района отсутствуют, судом отклоняется. Отсутствие документов не является само по себе доказательством, свидетельствующим, что данные юридические лица не являются правопреемниками. Кроме того, правопреемство указанных юридических лиц установлено решением Промышленного районного суда г. Самара по делу №2-846/2020 от 21.05.2020.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлены документы, подтверждающие законность размещения спорного объекта.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае действия Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, выразившиеся во внесении некапитального строения – павильона автомойки, расположенного по адресу: <...> в реестр некапитальных строений, сооружений, самовольно установленных и (или) расположенных на территории Промышленного внутригородского района г.о. Самара, требование Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара «об освобождении места размещения объекта» и демонтаже павильона автомойки по адресу: <...>, соответствуют требованиям действующего законодательства, совершены в пределах предоставленных полномочий, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

С учетом изложенного суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворений требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина