Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А67-6833/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-6833/2024

24.09.2024

23.09.2024 – дата объявления резолютивной части решения

Судья Арбитражного суда Томской области Е.Б. Дигель,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Зырянского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636850, Томская обл., <...>)

к Томской области в лице Департамента финансов Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о взыскании 2 619 639 руб. убытков,

при участии:

от истца – глава Зырянского сельского поселения ФИО2, пасп., решение от 30.06.2021,

от ответчика – не явились (извещены),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Зырянского сельского поселения (далее – истец, Администрация Зырянского сельского поселения) обратилась в арбитражный суд с иском к Томской области в лице Департамента финансов Томской области (далее – ответчик, Департамент финансов Томской области) о взыскании 2 619 639 руб. убытков; судебное заседание назначено на 23.09.2024.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, со ссылкой на положения ст. ст. 15, 1069, 1071 ГК РФ, ст. 57 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) указал на неисполнение ответчиком обязанности по выделению денежных средств на приобретение жилого помещения гражданину-инвалиду, вставшему на учет нуждающихся после 01.01.2005; финансирование данных мероприятий относится к бюджетным обязательствам ответчика.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражал; указал, что право гражданина на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма реализуется через органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета; в настоящее время вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции истцом не исполнен; Закон Томской области от 10.09.2003 № 109-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Томской области» не предусматривает обеспечение лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями за счет средств областного бюджета; правовые основания для включения в областной бюджет расходов на обеспечение жильем граждан-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 отсутствуют.

Как следует из материалов дела, протоколом Администрации Зырянского сельского поселения от 06.05.2015 № 12 Главе Зырянского сельского поселения рекомендовано принять Черкасских С.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, имеющей ребенка-инвалида (л.д. 3, т. 3).

Распоряжением Администрации Зырянского сельского поселения от 06.05.2015 № 88-р Черкасских С.С. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (л.д. 4, т. 3).

Решением Зырянского районного суда Томской области от 30.07.2015 по делу № 2-162/2015 по иску Прокурора Зырянского района Томской области на Администрацию Зырянского сельского поселения возложена обязанность предоставить Черкасских С.С. и несовершеннолетнему ребенку-инвалиду Черкасских А.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам (л.д. 68-71, т. 1).

До настоящего времени решение суда истцом не исполнено, соответствующее жилое помещение не приобретено в связи с отсутствием в муниципальном бюджете необходимых для этого денежных средств (решения Совета Зырянского сельского поселения о местном бюджете за 2015-2024 гг., л.д. 86-140, т. 1; 1-155, т. 2).

В период 2021-2024 гг. истец неоднократно обращался к ответчику за выделением денежных средств, необходимых для приобретения Черкасских С.С. жилого помещения (л.д. 75-80, т. 1).

В ответ на указанные обращения Департамент финансов Томской области указывал, что Закон Томской области от 10.09.2003 № 109-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Томской области» не предусматривает обеспечение лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, правовые основания для включения в областной бюджет расходов на обеспечение жильем граждан-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 отсутствуют (л.д. 84-85, т. 1).

В настоящий момент Черкасских С.С. в собственности жилых помещений не имеет, проживает в жилом помещении, предоставленном ФИО3, что подтверждается актом обследования от 16.09.2024, сведениями из ЕГРН.

Ссылаясь на то, что возмещение убытков, причиненных вследствие необходимости приобретения квартиры для обеспечения инвалида жилым помещением должно осуществляться за счет средств Томской области, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РРФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 49 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 названного Закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), устанавливает только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к указанным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Данный вывод согласуется со сложившейся судебной практикой, что следует из определений Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12441, от 02.03.2016 № 309-ЭС15-14045, а также Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений ст. ст. 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Поскольку граждане не являются участниками бюджетных отношений, и исполнение вступивших в законную силу решений судов не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты и принцип исполнимости судебных решений, Администрация Зырянского сельского поселения не может отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10).

Таким образом, реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, доказательств того, что бюджетным законодательством Томской области предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, не представлено, то невыполнение указанной обязанности Томской областью в лице Департамента финансов повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2024 № 07АП-6041/2024 по делу № А67-12254/2023).

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип возмещения как причиненных, так и подлежащих несению убытков в полном объеме.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться расходы, которые истец должен будет понести в целях исполнения решения суда общей юрисдикции, в пределах рыночных цен в размере, достаточном для предоставления квартиры с тождественными характеристиками (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.10.2021 № Ф04-5832/2021 по делу № А46-1715/2021).

По расчету истца размер убытков (расходов на приобретение жилого помещения) составляет 2 619 639 руб.

Размер убытков определен истцом исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 2024 г. для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при покупке жилья на вторичном рынке в с. Зырянское, утвержденного постановлением Администрации Зырянского сельского поселения от 14.03.2024 № 24 (л.д. 72-73, т. 1). Как пояснил в судебном заседании представитель истца, данный норматив применен ввиду отсутствия на территории Зырянского сельского поселения благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м, обязанность по предоставлению которого установлена вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции, и необходимости в связи с этим приобретать аналогичное помещение на территории иного муниципального образования.

Расчет убытков судом проверен, принят. Арифметическая составляющая ответчиком не оспорена, о проведении судебной экспертизы ответчиком не заявлено, доказательства того, что расчет истца превышает аналогичную среднерыночную стоимость жилья, ответчиком не представлены.

Довод ответчика о недоказанности нарушения прав истца в связи с тем, что решение суда общей юрисдикции, обязывающее Администрацию Зырянского сельского поселения предоставить инвалиду жилое помещение по договору социального найма не исполнено, судом отклоняется, поскольку положения ст. 15 ГК РФ регулируют вопросы возмещения как реально понесенных убытков, так и убытков, которые неизбежно возникнут в связи с необходимостью восстановления нарушенного права истца (постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.01.2021 № Ф04-5964/2020 по делу № А46-11112/2020, от 15.10.2021 № Ф04-5832/2021 по делу № А46-1715/2021, от 21.10.2021 № Ф04-5635/2021 по делу № А46-21832/2020).

Доказательства возмещения истцу убытков в размере 2 619 639 руб. ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах требование Администрации Зырянского сельского поселения о взыскании с Томской области в лице Департамента финансов Томской области 2 619 639 руб. убытков, является обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Томской области в лице Департамента финансов Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>) за счет казны области в пользу Администрации Зырянского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636850, Томская обл., <...>) 2 619 639 руб. убытков.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.Б. Дигель