Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А33-6519/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2018 года

Дело № А33-6519/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 03 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тургай» (ИНН 2461017426, ОГРН 1022402467977)

к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа в продлении срока размещения временного сооружения, выраженного в ответе от 19.12.2017 № 1031-ек,

об обязании продлить срок размещения павильона,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тургай» (далее – заявитель, ООО«Тургай») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, выраженного в ответе от 19.12.2017 № 1031-ек; об обязании продлить срок размещения павильона под номером 3495 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты Красноярский рабочий, 95, и направить подписанный проект договора на размещение временного сооружения ООО «Тургай».

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.04.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 06.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому Администрация города Красноярска возражает против удовлетворения заявленных требований, считает отказ в продлении срока размещения временного сооружения, выраженный в ответе от 19.12.2017 № 1031-ек, законным и обоснованным.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Тургай» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

30.07.2013 департамент градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и ООО "Тургай" (владелец) заключили договор N 5720 на размещение временного сооружения, согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 3495 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 по адресу: <...> "Красноярский рабочий", 95, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Пунктом 1.2. договора срок действия договора установлен с 10.08.2013 до 31.12.2014.

Дополнительным соглашением от 31.12.2014 N 12259/с срок действия договора продлен до 01.07.2015.

Дополнительным соглашением от 19.06.2015 N 10833/с срок действия договора продлен до 01.01.2017.

Дополнительным соглашением от 10.02.2017 N 163/с срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Уведомлением от 14.04.2017 N 11-2616 администрация г. Красноярска сообщила ООО "Тургай" об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 30.07.2013 N 5720 с 17.07.2017, в соответствии с пунктом 5.3. договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация г. Красноярска ссылается на предоставление земельного участка по адресу: <...> "Красноярский рабочий", 95, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 04.12.2015 N 6224-недв.

14.12.2017 ООО "Тургай" обратилось к руководителю департамента социально-экономического развития города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты "Красноярский рабочий", 95.

В ответ на указанное обращение письмом от 19.12.2017 N 1031-ек Администрация г. Красноярска отказала заявителю в продлении срока размещения временного сооружения в связи с расторжением договора на размещение временного сооружения от 30.07.2013 N 5720 в одностороннем порядке.

Полагая, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения, выраженный в письме от 19.12.2017 N 1031-ек, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый заявителем отказ в продлении срока размещения временного сооружения, выраженный в письме от 19.12.2017 N 1031-ек, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 02.03.2015 № 74-р «Об утверждении Положения о департаменте социально-экономического развития администрации г. Красноярска», департамент является органом администрации г. Красноярска без прав юридического лица, созданным для реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, является департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска.

Оспариваемое письмо от 19.12.2017 N 1031-ек «О рассмотрении обращения» подписано руководителем департамента социально-экономического развития в рамках предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Администрации г. Красноярска от 04.12.2015 N 6224-недв администрация г. Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" земельные участки, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты "Красноярский рабочий, 95.

30.07.2013 департамент градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и ООО "Тургай" (владелец) заключили договор N 5720 на размещение временного сооружения, согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 3495 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 по адресу: <...> "Красноярский рабочий", 95, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Пунктом 1.2. договора срок действия договора установлен с 10.08.2013 до 31.12.2014.

В соответствии с пунктом 5.2. договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.1.2.1 - 3.1.2.4, договор считается расторгнутым.

Пункт 3.1.2.1 если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Пункт 3.1.2.2 в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Пункт 3.1.2.3 в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

Пункт 3.1.2.4 если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

В силу пункта 5.3. договора договор подлежит расторжению досрочно в случае принятия администрацией города Красноярска решения о предоставлении земельного участка на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.

Дополнительным соглашением от 31.12.2014 N 12259/с срок действия договора продлен до 01.07.2015.

Дополнительным соглашением от 19.06.2015 N 10833/с срок действия договора продлен до 01.01.2017.

Дополнительным соглашением от 10.02.2017 N 163/с срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Уведомлением от 14.04.2017 N 11-2616 администрация г. Красноярска сообщила ООО "Тургай" об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 30.07.2013 N 5720 с 17.07.2017, в соответствии с пунктом 5.3.. договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация г. Красноярска ссылается на предоставление земельного участка по адресу: <...> "Красноярский рабочий", 95, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 04.12.2015 N 6224-недв.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение о порядке размещения временных сооружений).

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

Пунктом 17 Положения о порядке размещения временных сооружений предусмотрено, что продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения.

Пунктом 19 Положения о порядке размещения временных сооружений предусмотрены основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

Так, в соответствии с подпунктом 2 указанного пункта основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором.

14.12.2017 ООО "Тургай" обратилось к руководителю департамента социально-экономического развития города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты "Красноярский рабочий", 95.

В ответ на указанное обращение письмом от 19.12.2017 N 1031-ек Администрация г. Красноярска отказала заявителю в продлении срока размещения временного сооружения, в связи с расторжением договора на размещение временного сооружения от 30.07.2013 N 5720 в одностороннем порядке.

Судом установлено, что в рамках дела № А33-31203/2017 общество с ограниченной ответственностью "Тургай" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 30.07.2013 N 5720, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 N 11-2616.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 марта 2018 года исковые требования удовлетворены.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018 по делу N А33-31203/2017, поддержанным Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.09.2018 N Ф02-4168/2018, решение Арбитражного суда Красноярского края от 02 марта 2018 года по делу N А33-31203/2017 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В своем постановлении Третий арбитражный апелляционный суд установил наличие у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора в соответствии с пунктом 5.3 договора в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2015 N 10833/с, факт передачи земельного участка по адресу: <...> "Красноярский рабочий", 95 на праве постоянного бессрочного пользования МКУ "УДИБ", а также учитывая исключение из схемы размещения временных сооружений N 3495 постановлением от 17.07.2017 N 465, не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных в рамках настоящего дела требований.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в делах №№ А33-31203/2017 и А33-6519/2018 участвуют одни и те же лица, в рамках дела № А33-31203/2017 оспаривался односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 30.07.2013 N 5720, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 N 11-2616, послуживший основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, оспариваемого в рамках настоящего дела, суд полагает, что установленные судебным актом по делу № А33-31203/2017 обстоятельства имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

Таким образом, принимая во внимание соответствие одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 30.07.2013 N 5720, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 N 11-2616, требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу о правомерности отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

Кроме того, постановлением администрации города от 17.07.2017 № 465 павильон под номером 3495 исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов с 31.12.2017.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у Администрации отсутствовали основания для продления заявителю срока размещения временного сооружения, в связи с чем отказ, изложенный в письме от 19.12.2017 № 1031-ек, является законным и обоснованным, не нарушает прав и интересов заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление общества с ограниченной ответственностью "Тургай" не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Тургай" отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева