Решение от 8 апреля 2018 г. по делу № А40-252561/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

ДЕЛО №

А40-252561/17-20-5776
г. Москва
09 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 09.04.2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы

в составе: Председательствующего судьи Бедрацкой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с участием:

от истца (заявителя) – н/я, извещен;

от ответчика – ФИО2, дов. от 31.12.2017 г. № 151-2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; 115088, <...>)

к Совместное предприятие "Бизнес-кар" в форме Общества с ограниченной ответственностью (ИНН <***>, 117452, <...>) о взыскании финансовой санкции в размере 804 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ГУ-ГУ ПФР № 4 по Москве и Московской области (далее также – заявитель, Фонд) обратилось с заявлением в арбитражный суд о взыскании с Совместное предприятие "Бизнес-кар" в форме Общества с ограниченной ответственностью (далее также – ответчик, Общество, ООО «СП БИЗНЕС КАР») денежных средств (штрафа) за несвоевременное представление в установленный срок (исходной формы) сведений СЗВ-М, за период – сентябрь 2016 г., в общем размере – 804 000 руб., а также требования Совместного предприятия "Бизнес-кар" в форме Общества с ограниченной ответственностью о признании недействительным решения ГУ-ГУ ПФР № 4 по Москве и Московской области № 087S19170183409 от 26.10.2017 г.

Арбитражный суд города Москвы Определением от 02.02.2018 г. производство по делам № А40-252561/17-20-5776 и № А40-6493/18-115-275 объединил в одно производство и объединенному делу присвоил номер А40-252561/17-20-5776.

В судебное заседание представитель Фонда не явился, уведомлен должным образом.

Представитель Общества в судебное заседание явился, поддержал заявление о признании недействительным решение Фонда, в удовлетворении требования о взыскании штрафа просил отказать.

Суд, с учетом мнения, ответчика считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу, что первоначальный иск не подлежит удовлетворению, требования о признании недействительным решения Фонда, подлежат удовлетворению, на основании следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением ГУ - Главного управления ПФР №4 по г. Москве и Московской области №087S 19170183409 от 26.10.2017г. (далее - Решение) по результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. Ш7-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа Совместное предприятие «БИЗНЕС КАР» в форме Общества с ограниченной ответственностью (ИНН/КПП <***>/774901001), регистрационный номер в ПФР 087-706-02621 (далее - Заявитель, ООО «СП БИЗНЕС КАР», Общество), привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. Ш7-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон) с назначением финансовых санкций в размере 804 000 (восемьсот четыре тысячи) рублей.

Общество, не согласившись с законностью вынесенного решения, 16.11.2017 г. подал жалобу в вышестоящий орган - ГУ - Отделение ПФР по г. Москве и Московской области.

06 декабря 2017 г. Государственным учреждением - отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области предоставлен ответ на жалобу, согласно которому Решение признано законным.

Принимая решение суд руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, ООО «СП БИЗНЕС КАР» сформировало и в установленные п. 2.2. ст. 11 Закона сроки - 07 октября 2016 направило в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в ЕУ №4 отделения ПФР по г. Москве и Московской области сведения о застрахованных лицах за сентябрь 2016г.

14 октября 2016 года ООО «СП БИЗНЕС КАР» был получен отрицательный протокол в принятии вышеуказанных сведений о застрахованных лицах, присвоена ошибка с кодом 50, о чем свидетельствуют «Сведения ПФР. Состояние пакета документов» и Протокол проверки отчетности.

Причиной отрицательного протокола послужила отправка Обществом сведений о застрахованных лицах, составленных по прежней форме СЗВ-М и в прежнем формате, утвержденном Распоряжением Правления ПФР от 25 февраля 2016 г. N 70р.

25 октября 2016 г. Общество произвело повторную отправку сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 г., но по формату, утвержденному Распоряжением Правления ПФР от 31.08.2016 г. №432р «Об утверждении формата данных сведений застрахованных лиц (форма СЗВ-М)».

Указывая на представление Обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 г. лишь 25 октября 2016 г., то есть с нарушением установленного законодательством срока, ЕУ - Елавным Управлением ПФР №4 по г. Москве и Московской области 28 сентября 2017 г. составлен Акт №087S18170229354 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки с учетом представленных Обществом возражений по факту выявленного нарушения, ГУ - Главным Управлением ПФР №4 по г. Москве и Московской области 26 октября 2017 г. вынесено решение №087S19170183409 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона в виде финансовых санкций в размере 804 000 руб.

В ответе на жалобу ООО «СП БИЗНЕС КАР» от 16.11.2017г. Управление ОПУ ГУ -Отделения ПФР по г. Москве и Московской области подтверждает, что сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 г. на 1589 застрахованных лиц, первоначально Общество предоставило в территориальный орган ПФР в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 07.10.2016 г., то есть в установленный законодательством срок.

Распоряжением Правления ПФР от 31.08.2016 г. №432р «Об утверждении формата данных сведений застрахованных лиц (форма СЗВ-М)» был утвержден новый формат данных сведений о застрахованных лицах.

Из Разъяснений ПФР от 2 сентября 2016 г. N 15-26/12513 следует, что до 1 ноября 2016 г. формы СЗВ-М можно было сдавать как по старому (утв. Распоряжением Правления ПФР от 25 февраля 2016 г. N 70р), так и по новому Формату.

Учитывая, что форма СЗВ-М за сентябрь 2017 г. Обществом была предоставлена в переходный период (до 1 ноября 2016 г.), ГУ - Главным Управлением ПФР №4 по г. Москве и Московской области неправомерно не были приняты первоначально представленные Обществом 07 октября 2016 г. документы.

Согласно п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, (утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N987h; далее - Инструкция), действовавшей в рассматриваемом периоде, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

П. 41 Инструкции установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения (что имеет место в рассматриваемом случае), орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двух недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные Законом.

При этом Инструкция (в редакции действовавшей в рассматриваемом периоде), так же как и Закон, не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Из содержания абз. 3 ст. 17 Закона следует, что объективную сторону правонарушения, предусмотренной данной нормой, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Представленные 07 октября 2016 г. Обществом сведения в полной мере соответствовали действовавшему в рассматриваемый период законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Следовательно, в данном случае отсутствует обязательное условие для применения штрафной санкции, а именно факт непредставления в установленные сроки в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Следует отметить, что повторно форма СЗВ-М за сентябрь 2016 г. по формату, утвержденному Распоряжением Правления ПФР от 31.08.2016 г. №432р «Об утверждении формата данных сведений застрахованных лиц (форма СЗВ-М)», также представлена Обществом в рамках указанного в Инструкции двухнедельного срока (на одиннадцатый день после получения уведомления).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона. В Решении о привлечении к ответственности №087S19170183409 от 26.10.2017 г. отсутствуют доказательства, подтверждающие законность и обоснованность принятого решения, а также не определены все элементы состава данного правонарушения, в том числе не определена вина и форма вины Общества.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.

Таким образом, при применении ответственности, установленной ст. 17 Закона, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Поскольку ошибка с кодом 50, указанная в отрицательном протоколе проверки отчетности ПФР, носит исключительно технический характер, то данный факт не повлек для бюджета негативных последствий (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачены).

Кроме того, следует отметить, что ООО «СП БИЗНЕС КАР» осуществляет свою деятельность на протяжении более 25 лет, своевременно и в полном объеме уплачивает налоги и страховые взносы. До настоящего момента ООО «СП БИЗНЕС КАР» не привлекалось к ответственности за несвоевременную сдачу отчетности. Заявитель не имеет задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании чего, требования Общества о признании недействительным решения подлежат удовлетворению в полном объеме, в удовлетворении требований Фонда о взыскании штрафа на основании решения от 26.10.2017г. № 087S19170183409 – отказано в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 307, 309, 310, 314, 395, 486, 516, 823 ГК РФ, ст. ст. 101 - 103, 110, 167 - 171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным, не соответствующим ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, решение ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; 115088, <...>) от 26.10.2017г. № 087S19170183409 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Совместного предприятия в форме Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-кар" (ИНН <***>, 117452, <...>).

В удовлетворении требований ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; 115088, <...>) о взыскании штрафа 804000,00 руб. отказать.

Возвратить Совместному предприятию в форме Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-кар" (ИНН <***>, 117452, <...>) из федерального бюджета уплаченную госпошлину в размере 3000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия решения и в суд кассационной инстанции в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

СУДЬЯ А.В. Бедрацкая