Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А17-5682/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5682/2019
21 августа 2019 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шанс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Иваново (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 11.04.2019 № 02-05-43 в части возложения обязанности устранить нарушения по пунктам 1 и 4 ,

при участии в заседании:

от заявителя –ФИО2 (доверенность от 01.07.2019),

от Управления ЖКХ– ФИО3 (доверенность от 08.05.2019),


установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Иваново (далее- Управление ЖКХ, Управление) о признании недействительным и отмене предписания от 11.04.2019 № 02-05-43 в части возложения обязанности устранить нарушения по пунктам 1 и 4 , обратилось общество с ограниченной ответственностью «Шанс» (далее -ООО «Шанс» , Общество, Заявитель ).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

11.04.2019 Управлением ЖКХ по итогам проведенного обследования многоквартирного дома по адресу: <...> (далее- МКД № 93А) ООО «Шанс» было выдано предписание № 02-05-43 о необходимости устранения выявленных нарушений в том числе в пункте 1 восстановить частичное разрушение коробов вентканалов в чердачном помещении подъездов №№3,4 МКД № 93А в срок до 15.09.2019;

в пункте 4 восстановить частичное разрушение отделки цоколя по периметру МКД № 93А в срок до 15.09.2019.

По мнению ООО «Шанс» пункты 1 и 4 предписания Управления от 11.04.2019 № 02-05-43 возлагающее на управляющую организацию обязанность по проведению текущего ремонта общедомового имущества (восстановление коробов вентканалов в чердачном помещении подъездов №№ 3,4 и восстановление частично разрушенной отделки цоколя по периметру МКД) при отсутствии решения собственников МКД о выполнении указанных в предписании работ является незаконным и подлежащим отмене как противоречащее требованиям статьи 39, части 7 статьи 156, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ).

Управление ЖКХ считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оспариваемое предписание выдано Управлением ЖКХ в соответствии с полномочиями, предоставленными ему частями 1.1, 2.1 статьи 20 ЖК РФ, подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -Закон № 294-ФЗ), пунктами 2 и 3 административного регламента осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования городского округа Иваново, утв. постановлением администрации г. Иваново от 24.10.2013 № 2320 (далее - Административный регламент № 2320).

Обязанность по устранению выявленных в результате проверки нарушений надлежащего содержания имущества МКД возложена на управляющую организацию требованиями части 2.3 статьи 161 ЖК РФ подпунктов «а», «в»- «д» пункта 2, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее- Правила № 491), пунктов 9, 14 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее- Минимальный перечень № 290) , пунктов 4.2.1.1, 4.6.3.1, 5.5.6, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). Правил № 170 .

Отсутствие решения общего собрания собственников помещений МКД № 93А о необходимости восстановления коробов вентканалов в чердачном помещении подъездов №№3,4 и восстановления частично разрушенной отделки цоколя по периметру МКД, не может являться поводом для ненадлежащего содержания общего имущества, а также основанием для освобождения от соблюдения управляющей организацией требований жилищного законодательства, в том числе Минимального перечня № 290.


Заявление ООО «Шанс» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ).

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «Шанс» является управляющей организацией в отношении МКД № 93А.

Должностным лицом Управления ЖКХ в апреле 2019 на основании обращения жителей и приказа органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.02.2019 № 02-03-43 по вопросу надлежащего содержания общедомового имущества МКД № 93А, в отношении Общества была проведена внеплановая проверка (акт проверки от 11.04.2019 г. № 02-04-43).

В ходе проверки было установлено, что помимо иных нарушений имеет место нарушения требований подпунктов «а», «в»- «д» пункта 2, пункта 10 Правил № 491, пунктов 9, 14 Минимальных требований № 290, пунктов 4.2.1.1, 4.6.3.1, 5.5.6, 5.7.2 Правил № 170 в виде частичного разрушения коробов вентканалов в чердачном помещении подъездов №№ 3,4 отделки цоколя по периметру МКД № 93А.

По итогам проведенной проверки 11.04.2019 Управлением ЖКХ в адрес ООО «Шанс» было выдано предписание № 02-05-43 о необходимости: восстановить частичное разрушение коробов вентканалов в чердачном помещении подъездов №№3,4 МКД № 93А в срок до 15.09.2019 (пункт1 ) ;.

восстановить частичное разрушение отделки цоколя по периметру МКД № 93А в срок до 15.09.2019 (пункт 4).

Полагая, что пункты 1 и 4 вынесенного предписание являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы, ООО «Шанс» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

Пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ дано понятие муниципального жилищного фонда, каковым признается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

В силу положений части 2.1 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3 Административного регламента Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органам муниципального жилищного контроля на территории г. Иванова.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента предметом регулирования Административного регламента являются правоотношения, возникающие при организации и проведении проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново. Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами города Иванова (пункт 6 Административного регламента).

Системный анализ вышеназванных актов позволяет сделать вывод о том, что муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен в отношении муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения проверки послужила информация от жителей МКД № 93А о ненадлежащем содержании общедомового имущества. В состав данного дома входят квартиры входящие в состав муниципального фонда.

При наличии в составе МКД квартир, отнесенных к муниципальному жилому дому, орган муниципального жилищного контроля, в рассматриваемом случае Управление жилищно-коммунального хозяйства, вправе проводить проверку в отношении соблюдения управляющей организации норм жилищного законодательства.

Оспариваемое предписание выдано Управлением ЖКХ в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а так же предоставления коммунальных услуг, гражданам, проживающим в таком доме. Аналогичные требования к управлению МКД изложены и в пункте 10 Правил № 491, принятыми во исполнение поручения, содержащегося в части 1 статьи 39 ЖК РФ.

Состав общего имущества МКД определен частью 1 статьи 36 ЖК РФ, пунктами 2, 5, 6, 7 Правил № 491 и включает в себя в числе прочего ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), крыши, чердаки,

находящиеся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пункт 11 Правил N 491).

В рассматриваемом случае предметом осмотра являлся МКД № 93А. В ходе проведения внеплановой проверки было выявлено частичное разрушение коробов вентканалов в чердачном помещении подъездов №№3, 4 и отделки цоколя по периметру МКД № 93А.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для управляющих организаций.

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; пунктом 4.6.3.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе утепление и герметичность вентиляционных коробов и шахт в чердачном помещении дома; пунктом 5.7.2 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах.

Согласно пункту 15 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержании системы вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов включают в себя :

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений;

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В ходе проверки установлено частичное разрушение коробов вентканалов к чердачном помещении подъездов №№3, 4 МКД № 93А.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

Согласно пункта 9 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со степами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений -разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

На момент проверки выявлено частичное разрушение отделки цоколя по периметру МКД № 93А .

Как видно из материалов дела, Общество по договору управления приняло на себя обязательства выполнять работы по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества спорного многоквартирного дома.

Таким образом, Общество, обслуживая дом и получая от жителей плату за услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирного дома, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Факт наличия указанных в предписании нарушений содержания общедомового имущества подтверждается актом проверки и не отрицался представителем Общества , присутствовавшим при проведении проверки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Указанные в предписании работы по ремонту МКД № 93А включены в Минимальный перечень № 290 должны быть выполнены Обществом в рамках принятых по договору управления обязательств независимо от решения общего собрания собственников многоквартирного дома. Собственники помещений МКД не вправе устанавливать перечень услуг и работ необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме менее перечня и объема установленных в Минимальном перечне № 290.

Обеспечительную меру, введенную определением арбитражного суда от 23.07.2019 в виде приостановления действия пунктов 1 и 4 предписания Управления ЖКХ от 11.04.2019 № 02-05-43 считать утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ООО «Шанс».

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Шанс» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иванова о признании недействительным и об отмене предписания Управления от 11.04.2019 № 02-05-43 в части возложения обязанности устранить нарушения по пунктам 1 и 4 отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Шанс».

3. Обеспечительную меру, введенную определением арбитражного суда от 23.07.2019 в виде приостановления действия пунктов 1 и 4 предписания Управления ЖКХ от 11.04.2019 № 02-05-43 считать утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.