Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А41-96228/2019

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-96228/19
04 декабря 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи  Е.В. Васильевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании  дело по  заявлению

Банка России в лице Отделения  - Национального банка  по Республике  марий Эл Волго-Вятского главного  управления  Центрального банка  РФ

к ПАО СК «Росгосстрах»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3  ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее – административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении                        ПАО СК «Росгосстрах» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

            Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

        Исследовав представленные доказательства,  арбитражный суд установил следующее:

ПАО СК «Росгосстрах» осуществляет лицензируемый вид деятельности на основании лицензии на осуществление страховой деятельности №ОС №0001-03 от 28.01.2016.

В ходе проведения Банком России проверки  на основании обращения  ФИО2 (от 07.10.2019 №ОТ4-22720), содержащее сведения о возможном нарушении ПАО СК «Росгосстрах» страхового законодательства Российской Федерации, выявлено нарушение пункта 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П,  пункта 15.1 статьи 12 Федерального закона  от 25.04.2002 №40-ФЗ, а именно:

08.08.2019 произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого принадлежащее ФИО2 транспортное средство Renault Logan/SR, государственный регистрационный знак P610BR712 RUS, получило механические повреждения.

15.08.2019 представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 (доверенность от 09.08.2019 зарегистрирована в реестре за №12/35-н/12-2019-3-2615) обратилась в филиал ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Марий Эл, с заявлением о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО, с требованием выдать направление на осмотр, выдать направление на СТОА ООО «ТрансТехСервис-36», рассчитать и выплатить УТС, оплатить услуги аварийного комиссара и нотариуса. К заявлению о прямом возмещении убытков были приложены предусмотренные страховым законодательством документы. Заявление с приложенными копиями документов поступили Страховщику 16.08.2019, что подтверждается отметкой в получении документов на заявлении страхователя вх. №5633.

Телеграммой от 19.08.2019 Страховщик уведомил представителя ФИО2 -ФИО3 о необходимости предоставить поврежденное транспортное средство для осмотра 21.08.2019, либо прибыть для получения направления на независимую экспертизу. Телеграмма вручена ФИО3 20.08.2019.

21.08.2019 страховщиком произведен осмотр принадлежащего ФИО2 транспортного средства, о чем 21.08.2019 составлен акт осмотра транспортного средства №17329808.

21.08.2019 за вх. №5738 Страховщиком зарегистрировано дополнение к заявлению от 15.08.2019 с приложением банковских реквизитов для перечисления денежных средств, подписанное представителем по доверенности ФИО3, датированное 19.08.2019.

05.09.2019 в адрес ФИО2 и ее представителя письмом от 04.09.2019 №608916-19/А Страховщиком было выслано направление на технический ремонт автомобиля в ООО «ВАЗрегион» (№0017329808/1 от 03.09.2019), Указанное направление получено страхователем 09.09.2019, о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте.

Из жалобы ФИО2 следует, что ее транспортное средство не было принято на ремонт на СТОА ООО «ВАЗрегион» по причине отказа представителя СТОА от проведения ремонта в связи с несогласованием стоимости ремонтных работ со страховой компанией, о чем свидетельствует отметка представителя СТОА на направлении страховой организации от 03.09.2019.

В связи с чем, 13.09.2019 представитель страхователя по доверенности ФИО3 обратилась в филиал ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Марий Эл с заявлением о приеме по акту приема-передачи транспортного средства для проведения ремонта в ООО «ВАЗрегион». Данное заявление получено филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Марий Эл 13.09.2019 вх. №6178, что подтверждается отметкой страховщика о входящем номере.

Письмом от 17.09.2019 (исх. №623026-19/А) Страховщиком в адрес Заявителя направлен ответ на заявление от 13.09.2019, в котором указано, что Страховщик выполнил требования законодательства в части выдачи потерпевшему направления на ремонт в СТОА. Выдача каких-либо иных документов не предусмотрена.

12.09.2019 Страховщиком повторно в адрес Страхователя письмом от 11.09.2019 №616869-19/А было направлено Направление (№0017329808/1 от 11.09.2019) на проведение восстановительного ремонта транспортного средства на станции технического обслуживания ООО «Автоуслуги». Указанное направление получено страхователем 23.09.2019, о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте.

26.09.2019 представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 обратилась в филиал ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Марий Эл с заявлением о приеме по акту приема-передачи транспортного средства для проведения ремонта в ООО «Автоуслуги». Данное заявление получено филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Марий Эл 26.09.2019 вх. №6410, что подтверждается отметкой страховщика о входящем номере.

Из акта-приема передачи транспортного средства на ремонт от 30.09.2019, составленного в комиссии ФИО2, ФИО4, ФИО5, следует, что 30.09.2019 в 10:00 в автосервис ООО «Автоуслуги» для проведения ремонта по направлению страховой компании ПАО СК «Росгосстрах» был предоставлен автомобиль, принадлежащий ФИО2 и направление на ремонт №0017329808/1 от 11.09.2019, но транспортное средство не было принято на ремонт.

Письмами от 11.10.2019 и 17.10.2019 Страховщик направил ответы с разъяснениями о принятом решении, о необходимости связаться со СТОА для передачи транспортного средства на ремонт, и о готовности вернуться к рассмотрению вопроса о возмещении УТС, услуг нотариуса после проведения восстановительного ремонта, об отсутствии оснований для оплаты услуг аварийного комиссара. Также в письмах указано, что по заявлению ФИО2 ПАО СК «Росгосстрах» была проведена внутренняя проверка, по результатам которой было выявлено, что СТОА ООО «ВАЗрегион» не имеет технической возможности провести ремонт транспортного средства, в связи с чем было принято решение о выдаче направления на СТОА ООО «Автоуслуги».

Согласно письменным объяснениям ПАО СК «Росгосстрах» от 17.10.2019 №58100/55, страховщик подтверждает факт обращения представителя ФИО2 - ФИО3 в филиал ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Марий Эл с заявлением о прямом возмещении убытков транспортному средству с требованием выдать направление на СТОА ООО «ТрансТехСервис-36». В письменных объяснениях Страховщик указывает, что страхователь письмом от 23.08.2019 уведомлен о принятии решения по заявлению о прямом возмещении убытков. Письмом от 04.09.2019 Страховщиком выдано направление на ремонт на СТОА «ВАЗрегион», но в связи с тем, что ООО «ВАЗрегион» не имеет технической возможности осуществить восстановительный ремонт транспортного средства, указанное направление было отозвано Страховщиком. Письмом от 11.09.2019 Страховщиком было повторно выдано направление на ремонт транспортного средства на СТОА ООО «Автоуслуги».

По факту установления в действиях ПАО СК «Росгосстрах» признаков административного правонарушения, административным органом в отношении заинтересованного лица, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2019 №ТУ-88-ЮЛ-19-24708/1020-1, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, с указанием обстоятельств совершения административного правонарушения. Протокол составлен в отсутствие представителя ПАО СК «Росгосстрах», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте его составления.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав в полном объёме материалы дела, и установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения спора по существу, заявленных требований, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В качестве объективной стороны административного правонарушения обществу вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением правил страхования- Положения №431-П.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 указанного Закона определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Из совокупного толкования вышеуказанных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Согласно пункту 21 статьи 12 Федерального закона №40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему   или   после   осмотра   и   (или)   независимой   технической   экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 15.1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон №40-ФЗ) Страховщик после осмотра поврежденного транспортного средства потерпевшего и (или) проведения его независимой технической экспертизы выдает потерпевшему направление на ремонт на станцию технического обслуживания и осуществляет оплату стоимости проводимого такой станцией восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего в размере, определенном в соответствии с единой методикой определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, с учетом положений абзаца второго пункта 19 настоящей статьи.

В силу пункта 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П (далее - Правила ОСАГО), Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Согласно положениям статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Таким образом, исходя из норм ГК РФ началом исчисления срока, считается день, следующий за днем получения Страховщиком заявления представителя страхователя ФИО3 о выдаче направления на ремонт на станцию технического обслуживания (17.08.2019 - начало исчисления срока по заявлению от 16.08.2019).

Следовательно, Страховщик должен был в установленный законом срок, т.е. не позднее   05.09.2019,   выдать   ФИО2   направления   на   ремонт   на   станцию технического обслуживания. Поскольку направление на СТОА ООО «ВАЗрегион» Страховщиком было отозвано самостоятельно, то датой исполнения обязанности Страховщика по выдаче направления на восстановительный ремонт считается дата выдачи направления на СТОА ООО «Автоуслуги» - 16.09.2019, выслав в адрес потерпевшего указанное направление 16.09.2019, что подтверждается штампом отделения почтовой связи на списке внутренних почтовых отправлений №2 от 12.09.2019. Таким образом Страховщиком нарушен срок выдачи направления на ремонт на станцию технического облуживания на 11 дней.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения обществом лицензионных требований установлен при проведении проверки по обращению гражданина, поэтому именно в данном случае непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца.

Рассматриваемое правонарушение не является длящимся и считается оконченным 05.09.2019, следовательно срок привлечения к административной ответственности истекает 04.12.2019

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Арбитражным судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, доказательства принятия им достаточных мер по недопущению события вмененного правонарушения в материалах дела отсутствует.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  установленным и доказанным материалами дела.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО СК  «Росгосстрах» нарушений заявителем прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы Общества не нарушены.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в частности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения (пропуск срока на 11 день),  суд находит возможным назначение административного наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в размере - 30 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Московской области, - 



РЕШИЛ:

Заявление Банка России  удовлетворить.

          Привлечь ПАО СК «Росгосстрах»  (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 19.08.1992, адрес: 140002, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3                  ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание  в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для зачисления суммы штрафа в бюджет Российской Федерации:

Банк получатель:  Операционный департамент Банка России, <...>

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

Счет получателя средств: 40101810500000001901;

ИНН <***>;

КПП 770201001;

Код ОКТМО 45379000;

Код бюджетной классификации (КБК): 999 116 900 100 16000 140;

Уникальный                идентификатор                начисления                (УИН):

03498851008800051119247088;

Идентификатор плательщика (ИП): 2007707067683502701001.

Назначение платежа: административный штраф по делу А41-96228/19


  Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок  в Десятый  арбитражный апелляционный суд со дня принятия.


Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт  будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.



Судья                                                              Е.В. Васильева