Решение от 18 марта 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14431/2024
г. Оренбург
19 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2026 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к обществу с ограниченной ответственностью «РИК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании недействительным разрешений: № 17п-1666 от 14.12.2022; № 17д-1669 от 14.12.2022; № 17ц-1672 от 14.12.2022; № 17л-1673 от 14.12.2022,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Оренбурга, Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга, Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области (ОГРН: <***>),

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО1, доверенность от 08.02.2026 года №5 сроком по 31.12.2026, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 01.11.2024 сроком по 01.11.2027, паспорт, диплом, справка о заключении брака.

в отсутствие иных лиц участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.


Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к обществу с ограниченной ответственностью «РИК» (далее – общество, ООО «РИК») о признании недействительными разрешений: № 17п-1666 от 14.12.2022; № 17д-1669 от 14.12.2022; № 17ц-1672 от 14.12.2022; № 17л-1673 от 14.12.2022 (далее - разрешения).

Заявитель просит заявленные требования удовлетворить и отменить разрешения, указывая, что ранее действовавшая схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области утвержденная Постановлением Администрации города Оренбурга от 09.11.2018 № 3768-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 29.02.2016 № 469-п» утратила силу в связи с принятием новой схемы утвержденной приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 17.01.2024 № 36/1-од. В обоснование не включения вышеуказанных мест в действующую схему, заявителем к исковому заявлению приложен акт № 1/2023 проверки соответствия мест размещения рекламных конструкций установленным требованиям на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области.

ООО «РИК» просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что разрешения выданы сроком до 31.05.2028, а также заявителем пропущен срок исковой давности.

Определением суда от 01.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: Администрация города Оренбурга, Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга, Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области.

Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в отзыве на заявление, представленном в материалы дела 12.11.2024, просит требования удовлетворить.

Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга 19.11.2025 представлен отзыв на заявление.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Государственным казенным учреждением Оренбургской области «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов» проведена проверка с 19.10.2023 года по 23.10.2023 года, на основании которой составлен акт №1/2023проверки соответствия мест размещения рекламных конструкций установленным требованиям на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области.

При проведении проверки учреждением выявлены несоответствия установки рекламных конструкций в местах, в отношении которых выданы Разрешения № 17п-1666 от 14.12.2022; № 17д-1669 от 14.12.2022; № 17ц-1672 от 14.12.2022; № 17л-1673 от 14.12.2022, относительно действующей Схемы.

Срок действия Разрешений № 17п-1666 от 14.12.2022; № 17д-1669 от 14.12.2022; № 17ц-1672 от 14.12.2022; № 17л-1673 от 14.12.2022 установлен - до 31.05.2028 (представлены посредством системы «Мой Арбитр» с заявлением).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГКУ «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав письменные доказательства по делу и оценив их согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Как следует из части 5 ст. 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 5.1 Закона № 38-ФЗ определено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии частью 5.8 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В силу части 9 ст. 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из пункта 2 части 15 ст. 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям: несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Частью 17 ст. 19 Закона № 38-ФЗ установлено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Согласно части 20 ст. 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае:

3) несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления;

4) нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения, муниципального округа или городского округа - по иску органа местного самоуправления;

5) несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.

Частью 20.1 ст. 19 Закона о рекламе установлено, что в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.

Из положений ст. 19 Закона о рекламе следует, что схема размещения рекламных конструкций утверждается органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов.

В связи с принятием Закона Оренбургской области от 26.10.2022 года № 518/210-VII-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области" Правительством Оренбургской области принят Порядок № 1038-пп.

Пунктом 3 Порядка № 1038-пп предусмотрено включение в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Оренбурга как мест размещения рекламных конструкций, включенных в действующую Схему мест размещения рекламных конструкций на территории города Оренбурга, так и мест размещения рекламных конструкций, не включенных в действующую Схему мест размещения рекламных конструкций на территории города Оренбурга.

Так, учреждением: обеспечивается проверка соответствия мест размещения рекламных конструкций установленным требованиям по типу и виду рекламных конструкций, требованиям к порядку использования земельных участков, сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Оренбург Оренбургской области (в том числе улиц, дорог, пешеходных зон города), соблюдение требований документов территориального планирования, градостроительных норм и правил, требований безопасности (далее - проверка соответствия мест размещения рекламных конструкций установленным требованиям) в отношении мест размещения рекламных конструкций, включенных в действующую Схему размещения рекламных конструкций на территории города Оренбурга.

ГКУ «Центр размещения рекламы и НТО» в период с 19.10.2023 года по 23.10.2023 года на основании пункта 3 Порядка № 1038-пп проведена проверка соответствия мест размещения рекламных конструкций установленным требованиям по типу и виду рекламных конструкций, требованиям к порядку использования земельных участков, сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Оренбург Оренбургской области (в том числе улиц, дорог, пешеходных зон города), соблюдение требований документов территориального планирования, градостроительных норм и правил, требований безопасности в отношении мест размещения рекламных конструкций, включенных в действующую Схему размещения рекламных конструкций на территории города Оренбурга, утвержденную постановлением администрации города Оренбурга от 09.11.2018 года № 3768-п "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 29.02.2016 года № 469-п", по результатам проверки составлен акт № 1/2023, утвержденный директором учреждения 23.10.2023 года.

Учреждением выявлены несоответствия установки рекламных конструкций, в отношении которых ООО «РИК» выданы Разрешения № 17п-1666 от 14.12.2022; № 17д-1669 от 14.12.2022; № 17ц-1672 от 14.12.2022; № 17л-1673 от 14.12.2022.

Проверка учреждением проведена в период с 19.10.2023 года по 23.10.2023 года в соответствии с пунктом 3 Порядка № 1038-пп, сам же Порядок № 1038-пп вступил в законную силу 24.10.2023 года.

Следовательно, на дату составления акта проверки от 23.10.2023 года № 1/2023 ГКУ "Центр размещения рекламы и НТО" не обладало полномочиями по проверке соответствия мест размещения рекламных конструкций установленным требованиям по типу и виду рекламных конструкций, требованиям к порядку использования земельных участков, сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Оренбург Оренбургской области (в том числе улиц, дорог, пешеходных зон города), соблюдение требований документов территориального планирования, градостроительных норм и правил, требований безопасности (далее - проверка соответствия мест размещения рекламных конструкций установленным требованиям) в отношении мест размещения рекламных конструкций, включенных в действующую Схему размещения рекламных конструкций на территории города Оренбурга.

Оценив акт №1/2023 по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд приходит выводу, что указанный акт не отвечает критериям допустимости, так как учреждение не было уполномочено проводить проверку на дату его составления, а следовательно, является ненадлежащим доказательством.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что спорные места отсутствуют в схеме размещения истцом не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе по иску органа местного самоуправления разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Таким образом, Законом о рекламе предусмотрен особый порядок регулирования указанных правоотношений при размещении и эксплуатации рекламных конструкций в случае изменения схемы их размещения.

Действительно, принятие новой схемы, в которой отсутствуют места размещения установленных рекламных конструкций, не свидетельствует о незаконности их установки на момент выдачи соответствующим органом разрешений. Между тем, по правилам пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе законность размещения и эксплуатации рекламных конструкций подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций, действующей на момент обращения в суд.

Вместе с тем разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является ненормативным правовым актом, в связи с чем такой спор подлежит рассмотрению арбитражным судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Срок подачи заявления может быть восстановлен судом в случае его пропуска по уважительной причине.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности административных и иных публичных правоотношений.

Пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судами установлено, ГКУ "Центр размещения рекламы и НТО" было известно об исключении спорных рекламных конструкций 17.01.2024.

Таким образом, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением о признании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций недействительными истек 17.04.2024.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом. То есть, пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По смыслу приведенных процессуальных норм с особенностью нормативного регулирования Закона о рекламе, законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом после возникновения оснований для отмены ранее выданных разрешений по причине несоответствия места размещения рекламной конструкции местам, утвержденным органом местного самоуправления в соответствующей Схеме.

С заявлением об оспаривании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций истец обратился в Арбитражный суд Оренбургской области 26.08.2024, то есть после истечения установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Указанные обстоятельства так же являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, исходя из совокупности материалов дела оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что исходя из предмета спора и обстоятельств подлежащих доказываю и установлению, не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов» отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Е.Ю. Хижняя