Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А32-32862/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-33


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А32-32862/2017
24 октября 2017 г.
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2017 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чесноков А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Дилар» г. Ростов-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краснодарской таможне г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления от 05.07.2017 № 10309000-655/2017 о привлечении к административной ответственности по части 3 статье 16.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

23.10.2017 ФИО2 – ФИО3 - доверенность

от ответчика: ФИО4 - доверенность



УСТАНОВИЛ:

ООО «Дилар» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 05.07.2017 № 10309000-655/2017 о привлечении к административной ответственности по части 3 статье 16.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований. Основания заявленных требований изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал, считает их необоснованными.

В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 23.10.2017 09 час 50 мин, после чего рассмотрение заявления было продолжено.

При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Суд установил, что 23.03.2017 в зону таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни, расположенную по адресу: Краснодарский край, г. Славянск – на – Кубани, ул. Пограничная, д. 3, по процедуре таможенного транзита по транзитной декларации № 10317100/210317/0004472, транспортной накладной от 21.03.2017 № 193 на транспортном средстве с государственными регистрационными знаками Т724СТ93/ВА570978 поступил товар «ковры….», отправителем которого являлась компания «GLOBAL SHIPPING SERVICES LLC», США, получателем – ООО «Дилар».

С целью таможенного декларирования вышеуказанного товара менеджером по таможенному оформлению ООО «Дилар» ФИО5, в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни (далее - ОТО и ТК поста), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Славянск – на – Кубани, ул. Пограничная, д. 3, 24.03.2017 г., по каналам электронной связи подана электронная декларация на товары (далее – ДТ) с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Вышеуказанная ДТ зарегистрирована таможенным органом в 11 часов 36 минуты 24.03.2017 г. с присвоением регистрационного номера - 10309090/240317/0001319.

В качестве товара № 2 в 31 графе ДТ № 10309090/240317/0001319 был заявлен товар: «ковры, напольные покрытия готовые R 401142 ковер 1524 мм. Х2133,6 мм. – 2 шт.», изготовитель JAVI HOME (Р) LTD, товарный знак: ASHLEY, код ТНВЭД ЕАЭС 5705003000, вес брутто 18 кг. нетто 18 кг., страна происхождения Индия.

Указанный товар прибыл в адрес ООО «Дилар» во исполнение контракта от 10.01.2017 № 1.

В целях подтверждения соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в отношении заявленных в указанной ТД товаров, ООО «Дилар» в таможенный орган представлена декларация о соответствии от 16.03.2017 № ЕАЭС N RU Д-IN.АБ15.В.01996, зарегистрированная на товар «изделия ковровые машинного способа вязания из синтетических, хлопчатобумажных и шерстяных нитей: ковры напольные, с маркировкой ASHLEY», производитель «JAVI HOME (Р) LTD», Индия.

В ходе проверки документов и сведений, задекларированных по ДТ № 10309090/240317/0001319, принято решение о проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра товара.

В результате таможенного досмотра указанного товара (акт таможенного досмотра №10309090/270317/000175), проведенного должностными лицами отдела таможенного досмотра Крымского таможенного поста Краснодарской таможни, установлено, что ковер размером 1524мм.Х2133,6мм, изготовитель и товарный знак – не установлены, количество 2 шт., упакованы в полимерную пленку. На упаковке имеется этикетка, на которой имеется надпись на иностранном языке «MEDIUM RUG», «MADE IN USA», «TO: ASHLEY FURNITURE INDUSTRIES, INC.», артикул: R401142, получатель: ООО «Дилар». На товаре также имеется этикетка, на которой имеется надпись на иностранном языке «HOME ACCENTS RUG COLLECTIONS», «MADE IN THE USA OF U.S. AND IMPORTED MATERIALS», согласно маркировки, состав 100% POLYESTER.

Таким образом, проведенным таможенным контролем в форме таможенного досмотра (АТД № 10309090/270317/000175) установлено, что страной изготовления товара является Соединенные Штаты Америки, в то время как декларация о соответствии от 16.03.2017 № ЕАЭС N RU Д-IN.АБ15.В.01996 распространяет свое действие только на товар, изготовленный в Индии.

При этом, товар № 2, задекларированный по ДТ № 10309090/240317/0001319, к указанной декларации о соответствии продукции не относится, поскольку согласно маркировке на упаковке, страной изготовления товара является США, что не соответствует информации, указанной в декларации о соответствии от 16.03.2017 № ЕАЭС N RU Д-IN.АБ15.В.01996.

Принимая во внимание, что декларация о соответствии от 16.03.2017 № ЕАЭС N RU Д-IN.АБ15.В.01996 не подтверждает соблюдение установленных ограничений в отношении декларируемого товара, таможенным органом сделан вывод, что она является недействительным документом в отношении товара № 2, задекларированного по ДТ № 10309090/240317/0001319.

27.03.2017 таможенным органом в выпуске товаров, задекларированных в ДТ № 10309090/240317/0001319, отказано.

Таможенным органом в действиях ООО «Дилар» были установлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.04.2017 по данному факту Крымским таможенным постом Краснодарской таможни возбуждено дело об административном правонарушении № 10309000-655/2017 в отношении ООО «Дилар» по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

28.06.2017 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10309000-655/2017.

Постановлением Краснодарской таможни от 05.07.2017 по делу об административном правонарушении № 10309000-655/2017 ООО «Дилар» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Общество, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось с заявлением в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В пункте 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ предусмотрено, что для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются, в том числе, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение о порядке ввоза).

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 176 ТК ТС при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

Согласно пункта 1 статьи 179 ТК ТС при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами, в том числе, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с законодательствами государств-членов таможенного союза.

Согласно статьи 210 ТК ТС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений, которые представляют собой комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий, в числе прочих мер, меры технического регулирования (статья 4 ТК ТС).

В соответствии со статьей 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС;

5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;

6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации (статья 189 ТК ТС).

Согласно пункта 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.02 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Как следует из материалов дела, ООО «Дилар» в таможенный орган представлена декларация о соответствии от 16.03.2017 № ЕАЭС N RU Д-IN.АБ15.В.01996, зарегистрированная на товар «изделия ковровые машинного способа вязания из синтетических, хлопчатобумажных и шерстяных нитей: ковры напольные, с маркировкой ASHLEY», производитель «JAVI HOME (Р) LTD», Индия.

Между тем, согласно результатам проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра (АТД № 10309090/270317/000175), установлено, что согласно маркировке на индивидуальной упаковке товара № 2, задекларированного по ДТ № 10309090/240317/0001319, страной изготовления товара является Соединенные Штаты Америки.

При таких обстоятельствах обществом при декларировании товара № 2 представлен недействительный документ - декларация о соответствии от 16.03.2017 № ЕАЭС N RU Д-IN.АБ15.В.01996.

ООО «Дилар» имело возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок декларирования товаров при помещении под таможенную процедуру, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению норм таможенного законодательства, которые оно должно было и могло предпринять.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Довод общества о том, что в представлении указанной декларации имеется вина исключительно сотрудника ООО «Дилар» - ФИО5, а не общества, не принимается судом.

Суд исходит из того, что общество имело возможность перед представлением в таможенный орган декларации о соответствии от 16.03.2017 № ЕАЭС N RU Д-IN.АБ15.В.01996 сверить содержащиеся в ней сведения о товарах со сведениями, нанесенными на упаковку товара, фактически ввезенного на территорию Таможенного союза. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

При этом, в силу части 3 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Обществу назначено наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, оснований для его пересмотра не имеется.

С учетом изложенного требования общества удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.А. Чесноков