Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А42-1238/2017

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-1238/2017

28.06.2017

Резолютивная часть решения вынесена 21.06.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (ул. Подстаницкого, д. 1, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дизайн студия «Стоун Эйдж» (ул. Ленина, д. 27, оф. 420, г. Апатиты, Мурманской области; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо – Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, г. Мурманск) о взыскании 600 000 руб., при участии: от истца – не участвовал; от ответчика – не участвовал; от третьего лица – не участвовал,

установил:

государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (далее – Учреждение, ГОБУ МРИБИ, истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дизайн студия «Стоун Эйдж» (далее – ответчик, Общество, ООО «Дизайн студия «Стоун Эйдж») о взыскании 600 000 руб. субсидии, предоставленной из федерального бюджета на создание собственного бизнеса.

В обоснование требования истец указал, что Общество в нарушение Порядка предоставления грантов начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям на создание собственного бизнеса, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП (далее - Порядок), осуществляет хозяйственную деятельность за пределами Мурманской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – Министерство).

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

В представленном суду отзыве третье лицо поддержало позицию истца.

Стороны, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

В судебном заседании 14.06.2017 судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 21.06.2017.

Как следует из материалов дела, ООО «Дизайн студия «Стоун Эйдж» 28.10.2013 зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

06.02.2014 между Учреждением и ООО «Дизайн студия «Стоун Эйдж» заключен договор № С-539/02-14, в соответствии с которым последнему на создание собственного бизнеса для реализации проекта «Дизайн студия «Стоун Эйдж» на безвозмездной основе из федерального бюджета предоставлена субсидия в размере 600 000 руб.

Средства субсидии были перечислены на счет ООО «Дизайн студия «Стоун эйдж» платежным поручением № 135956 от 26.03.2014.

22.10.2015 на заседании Комиссии по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области был рассмотрен вопрос о признании целевым или нецелевым использование средств субсидии в сумме 600 000 руб. ООО «Дизайн студия «Стоун Эйдж», в рамках которого установлено не выполнение ответчиком условий договора о предоставлении субсидии на создание собственного бизнеса, а именно: хозяйственная деятельность осуществляется за пределами Мурманской области в городе Санкт-Петербурге по адресу: ул. Железнодорожная, д. 11.

По результатам рассмотрения указанного вопроса согласно приказу Министерства от 26.10.2015 № 169-ОД принято решение о расторжении договора от 06.02.2014 № С-539/02-14 и возврате ООО «Дизайн студия «Стоун Эйдж» бюджетных средств.

В добровольном порядке субсидия возвращена не была, что послужило основанием для обращения Учреждения в суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив доводы истца, третьего лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Статья 306.4 вышеуказанного Кодекса, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Согласно пункту 7.1 Порядка (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) получатель субсидии имеет право использовать бюджетные средства только на расходы, указанные в бизнес-плане. Использовать средства предоставленной Субсидии Получатель субсидии должен в течение 1 (одного) года со дня фактического перечисления средств на расчетный счет Получателя субсидии.

В соответствии с пунктом 7.7 Порядка получатель Субсидии ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в ГОБУ МРИБИ следующие документы (до использования средств Субсидии в полном объеме):

- отчет Получателя субсидии об использовании средств Субсидии на реализацию бизнес-плана (приложение N 7 к Порядку) с приложением собственноручно заверенных копий документов, актов переработки материальных ценностей, подтверждающих целевое расходование средств;

- отчет Получателя субсидии о достижении целевых показателей проекта (приложение N 7 к Порядку) с представлением пояснений в случае недостижения целевых показателей.

Получатель субсидии ежегодно до года окупаемости проекта включительно, но не менее 3 лет после года получения средств Субсидии, в срок до 20 января года, следующего за отчетным, предоставляет в ГОБУ МРИБИ годовой отчет (приложение N 8 к Порядку).

В силу пункта 9.1 Порядка контроль за целевым использованием средств осуществляют ГОБУ МРИБИ и Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области.

В случае возникновения сомнений при оценке целевого использования средств, в том числе и в ходе реализации проекта, ГОБУ МРИБИ обязано обратиться в Комитет для рассмотрения сложившейся ситуации на заседании Комиссии.

Пунктом 9.2 Порядка предусмотрено, что ГОБУ МРИБИ, в том числе осуществляет проверку целевого использования бюджетных средств в рамках бизнес-плана. В рамках проведения проверки может запрашивать у Получателя субсидии дополнительные документы, подтверждающие целевое использование средств. В случае непредоставления запрашиваемых в рамках проведения проверки документов куратор проекта направляет соответствующее уведомление в Комитет для рассмотрения на заседании Комиссии и решения вопроса о целевом или нецелевом использовании средств и его копию Получателю субсидии.

Согласно пункту 10.1 Порядка в случае нецелевого использования бюджетных средств или непредставления отчетных документов ГОБУ МРИБИ на основании решения Комиссии Комитет письменно уведомляет Получателя субсидии о необходимости возврата бюджетных средств на лицевой счет ГОБУ МРИБИ.

Пунктами 10.2, 10.3 Порядка установлено, что получатель субсидии в течение 30 рабочих дней от даты отправки ГОБУ МРИБИ уведомления о возврате бюджетных средств обязан вернуть бюджетные средства на лицевой счет ГОБУ МРИБИ.

В случае если Получатель субсидии по истечении указанного срока не осуществил возврат бюджетных средств, ГОБУ МРИБИ в течение 10 календарных дней готовит и направляет исковое заявление в Арбитражный суд Мурманской области о возврате Субсидии. Копия искового заявления направляется в Комитет.

Аналогичные требования содержатся в договоре № С-539/02-14 от 06.02.2014, заключенного между Учреждением и Обществом.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Мурманской области от 27.05.2008 № 977-01-ЗМО "О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", с целью развития предпринимательства и снижения напряженности на рынке труда Мурманской области Правительством Мурманской области принято постановление от 31.07.2012 № 392-ПП, которым утвержден, в том числе Порядок предоставления грантов начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям на создание собственного бизнеса, разработанный в целях оказания государственной поддержки путем предоставления грантов (в виде субсидии) на создание собственного бизнеса (далее - Субсидия) за счет средств бюджета Мурманской области, предусмотренных на реализацию долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 01.10.2012 N 496-ПП (далее - Программа), а также средств, поступивших в бюджет Мурманской области из федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства (далее - бюджетные средства) (пункт 1.1 Порядка, здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период).

Из анализа указанных норм следует, что предметом их правового регулирования являются отношения по использованию средств бюджета, направляемых на выплату субсидии начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям на создание собственного бизнеса для целей государственной поддержки предпринимательства Мурманской области, а также снижения напряженности на рынке труда Мурманской области.

При этом в соответствии с пунктом 1.2 Порядка начинающими предпринимателями признаются субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) - индивидуальные предприниматели и юридические лица - производители товаров, работ и услуг, соответствующие требованиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Мурманской области менее 1 (одного) года на дату подачи заявки на получение Субсидии, а также не осуществлявшие до этого предпринимательскую деятельность (с образованием юридического лица или без образования юридического лица) в течение последних 3 (трех) лет и не являющиеся учредителями (участниками) одного или нескольких юридических лиц, в том числе гражданами, имеющими контрольный пакет акций одного или нескольких акционерных обществ.

Малыми инновационными компаниями признаются субъекты малого предпринимательства (юридические лица), деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), представившие документы, подтверждающие права таких субъектов на результаты интеллектуальной деятельности, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Мурманской области менее 1 (одного) года на дату подачи заявки на получение Субсидии (пункт 1.3 Порядка).

Установив в рамках предоставленных полномочий конкретные условия представления субсидий начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям, правительство тем самым определило круг субъектов, имеющих право на получение государственной поддержки за счет средств бюджета в виде субсидий в соответствии с требованиями регионального закона, цели, для реализации которых предоставляются субсидии, а также территорию, где указанные субъекты должны осуществлять свою деятельность – Мурманская область.

Судом установлено, что ответчик планировал организацию производственного цеха в промышленной зоне поселка Белореченский, расположенной вблизи основной транспортной магистрали, указав на аренду производственных площадей и помещений в г. Апатиты и пос. Белореченский (бизнес план Дизайн студия Стоун Эйдж, л.д. 19-32).

Вместе с тем, из представленных суду материалов следует, что местом ведения хозяйственной деятельности ответчика фактически является не территория Мурманской области, а г. Санкт-Петербург.

Письмом от 17.11.2015 Общество уведомлялось о расторжении договора о предоставлении субсидии и необходимости возвратить денежные средства субсидии денежные средства на счет Учреждения в добровольном порядке не возвращены.

Оценив представленные истцом доказательства в соответствии с требованиями статей 68, 71 АПК РФ, суд находит требование Учреждения правомерным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В порядке статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дизайн студия «Стоун Эйдж» в пользу государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» денежные средства, предоставленные из федерального бюджета на создание собственного бизнеса, в сумме 600 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дизайн студия «Стоун Эйдж» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина О. С.