Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А09-4009/2021



Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-4009/2021
город Брянск
15 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи: Поддубной И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Глушенковой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Брянский городской водоканал», г.Брянск,

к акционерному обществу «Производственное объединение «Бежицкая сталь», г. Брянск,

третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений» по Центральному Федеральному округу в лице филиала по Брянской области, г.Брянск,

о взыскании 1 748 967 руб. 75 коп.,

при участии в заседании представителей:

от истца: Цыганковой Г.М. по доверенности №5 от 11.01.2021, копия диплома, паспорт,

от ответчика: Багинского В.Д. по доверенности №06/02-21-Д от 01.01.2021, копия диплома, паспорт,

от третьего лица: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

муниципальное унитарное предприятие «Брянский городской водоканал» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Производственное объединение «Бежицкая сталь» (далее – ответчик) о взыскании 50 000 руб. в счет частичной оплаты задолженности по договору водоотведения №2200 за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Определением суда от 03.06.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда 11.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

В процессе рассмотрения дела от истца поступило ходатайство об увеличении размера исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика 1 748 967 руб. 75 коп. задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за 1 квартал 2020 года.

В соответствии с ч.1 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Увеличение истцом размера исковых требований принято судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Судебное заседание проводится в его отсутствие в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Представитель истца поддержал заявленные требования с учетом принятых судом уточнений.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, представил письменные возражения на дополнительные доводы истца.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между МУП «Брянский городской водоканал» (Поставщик) и АО «ПО Бежицкая сталь» (Абонент) был заключен договор на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению №22000 от 01.01.2013.

Согласно п.1.1 договора, предметом договора является оказание поставщиком абоненту согласованных объемов услуг по подаче питьевой воды до места подключения к сетям абонента и приему, отводу и очистке сточных вод от места подключения сетей абонента к сетям поставщика и оплате абонентом услуг поставщика.

В соответствии с п.3.1 договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению №22000 от 01.01.2013 абонент обязан осуществлять лабораторный контроль за составом сточных вод, сбрасываемых в систему канализации (включая сточные воды субабонентов), не реже одного раза в месяц. Для этого необходимо заключить договор с аккредитованной лабораторией на выполнение химанализов.

В соответствии с п.5.1 договора, расчеты за питьевую воду, израсходованную абонентом, и принятые от него сточные воды производятся по тарифам, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации, без заключения дополнительных соглашений. Тарифы периодически пересматриваются в связи с изменением цен на материалы, топливно-энергетические ресурсы, зарплату и т.д.

Согласно п.5.2 договора, расчетным периодом по настоящему договору является один календарный месяц с первого дня по последний день календарного месяца.

Срок действия договора согласован сторонами в п.9.1 договора, в соответствии с которым начало 01.01.2013, окончание 31.12.2013.

Договор вступает в силу со дня его подписания и считается продленным на тот же месяц, если до окончания срока не последует заявления одной из сторон об отказе от настоящего или его пересмотре.

В исполнение п.3.1 договора, АО «ПО «Бежицкая сталь» заключило договор с МУП «Брянский городской водоканал» №888/х от 08.08.2019, по условиям которого, согласно п.3.1 (в) договора №888/х от 08.08.2019, МУП «Брянский городской водоканал» (исполнитель) обязано информировать телефонограммой заказчика о превышении ПДК загрязняющих веществ в течение 10 дней со дня отбора проб сточной воды.

Истцом за I квартал 2020 года выставлены платежные документы для оплаты за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в канализацию и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения:

- платежное требование №22000 от 23.03.2020 на сумму 1 361 358 руб. 18 коп. с расшифровкой услуг (за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, счет-фактура №10 от 22.03.2020);

- платежное требование №22000 от 29.03.2020 на сумму 387 609 руб. 57 коп. с расшифровкой услуг (за сброс загрязняющих веществ, счет-фактура №111 от 29.03.2020).

Поскольку выставленные истцом платежные документы ответчиком оплачены не были, МУП «Брянский городской водоканал» направило в адрес ответчика претензию №9360 о ненадлежащем исполнении договорных обязательств и необходимости оплатить образовавшуюся задолженность (л.д. 19).

Требования истца, изложенные в указанной выше претензии, были оставлены ответчиком без ответа и удовлетворения, что послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В обоснование исковых требований истец ссылается на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №167 от 12.02.1999 (далее – Правила №167), Постановление Брянской городской администрации №174-п от 04.02.2011.

Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 N 12-П).

В силу статьи 16 Закона N 7-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях регулирования отношений между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов приняты Правила N 167.

Так, согласно пункту 64 Правил N 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Пунктом 65 Правил N 167 предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В силу пункта 67 Правил N 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ (далее - Закон N 416-ФЗ), главой 5 которого предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами N 644.

Правила N 644 вступили в силу с 14.08.2013, в связи с чем в Правила N 167 внесены изменения, в частности: с 14.08.2013 утратили силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72 - 94 Правил N 167, при этом остальные пункты силу не утратили.

На основании пункта 25 Правил N 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом N 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Пунктом 111 Правил N 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 112 Правил N 644 запрещен сброс (прием) абонентами в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к следующим недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности систем водоотведения:

а) повреждение объектов централизованных систем водоотведения и нарушение режима их работы, в том числе в силу следующих причин:

разрушающее коррозионное, абразивное или механическое воздействие на канализационные сети, иные сооружения и оборудование;

образование в канализационных сетях и на очистных сооружениях пожароопасных, взрывоопасных и токсичных газопаровоздушных смесей;

нарушение процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоаккумулирующих веществ, не поддающихся очистке;

б) нарушение надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения, в том числе по причине уменьшения рабочего сечения сетей и возникновения препятствий для тока воды;

в) создание условий для причинения вреда здоровью персонала, обслуживающего централизованные системы водоотведения;

г) невозможность утилизации осадков сточных вод с применением методов, безопасных для окружающей среды.

В пункте 113 Правил N 644 указано, что сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению N 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 121 Правил N 644, в случае если абонент осуществил сброс сточных вод с нарушением требований, установленных пунктами 112 и 113 настоящих Правил, абонент также обязан возместить в полном объеме фактически причиненный ущерб, выразившийся в разрушении конструкций, сооружений и оборудования централизованной системы водоотведения и нарушении работы очистных сооружений, случившихся в результате допущенных абонентом нарушений. Кроме того, если сброс сточных вод абонента повлек нарушение работы очистных сооружений и сверхнормативные сбросы сточных вод в водный объект, абонент обязан в течение 10 рабочих дней со дня письменного требования организации, осуществляющей очистку сточных вод, компенсировать ей дополнительные расходы, связанные с увеличением платы за сверхнормативный сброс сточных вод и вред, причиненный водному объекту, определяемой и взимаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ N1310 от 31.12.1995 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, в редакции, действовавшей в спорный период), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Во исполнение указанных положений постановлением Администрации Брянской области от 19.01.2001 N 17 утверждено Положение о порядке определения и взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Брянской области (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка он распространяется на все предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которых они основаны, являющиеся абонентами организаций водопроводно-канализационного хозяйства (далее - организации ВКХ). Порядок предусматривает определение платы и ее предельные размеры, а также взимание платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Брянской области.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок устанавливает экономический механизм определения и взимания платы с абонентов, сбрасывающих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, на основании базовых нормативов платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Согласно п. 2 постановления Администрации Брянской области от 19.01.2001 N 17 «Об утверждении Положения о порядке определения и взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Брянской области» денежные средства от взимания платы с абонентов за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ зачисляются на целевой счет ГУП "Брянскоблводоканал" - экологический счет, направленный на уплату экологических платежей и выполнение работ по реконструкции канализационных очистных сооружений.

Требования истца основаны на положениях указанного Порядка и условиях договора.

Оценив в совокупности согласно статье 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о правомерности требований МУП «Брянский городской водоканал» об оплате АО «Производствнное объединение «Бежицкая сталь» за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в заявленном истцом размере.

Возражая относительно исковых требований, ответчик в письменном отзыве от 07.06.2021 (л.д.31-32) ссылается на то, что истцом нарушены условия договора №888/х от 08.08.2019 в части несвоевременного отбора проб и уведомления ответчика, а также результаты анализов сточных вод, проводимые истцом, вызывают сомнения их достоверности.

Возражая против доводов ответчика, истец пояснил, что 21.02.2010 (в период I квартала 2020 года) МУП «Брянский городской водоканал» в присутствии представителя АО «ПО «Бежицкая сталь» Зайцевой Н.М. был произведен отбор проб сточных вод с целью осуществления контроля за составом сбрасываемых абонентом стоков, о чем составлен акт отбора проб от 21.02.2020 №081/2020, подписанный представителем ответчика без разногласий.

В результате проведенного анализа отобранных проб сточных вод выявлено превышение нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами, что отражено в проколе лабораторных исследований №165/С-20.

Кроме того, 20.03.2020 МУП «Брянский городской водоканал» телефонограммой уведомил ответчика о том, что по результатам отбора выявлено превышение ПДК загрязняющих веществ в сточной воде (вх.№011772 от 20.03.2020).

Согласно под. «г» п.3.1 договора №888/х от 08.08.2019 в случае превышения ПДК загрязняющих веществ повторный отбор проб производится по письменной заявке заказчика на платной основе. От ответчика данных заявок не поступало, что последним не опровергнуто надлежащими доказательствами.

Довод ответчика о том, что указанный протокол лабораторных исследований датирован 06.04.2020, спустя полтора месяца после отбора проб, суд отклонил, поскольку является необоснованным.

На основании отбора проб за спорный период ответчику выставлены платежное требование №22000 от 22.03.2020 за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения и платежное требование №22000 от 29.03.2020 за сброс загрязняющих веществ в горколлекторе, а также счета-фактуры.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ за негативное воздействие на окружающую среду взимается плата. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ.

Законодатель разделяет плату абонентов за сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения на две составляющие: за негативное воздействие на водные объекты через систему канализации (в соответствии с Правилами N 167) и за негативное воздействие на сети и сооружения самой системы канализации (в соответствии с Правилами N 644).

При этом, порядок взимания платы за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций установлен Постановлением Правительства РФ N 1310, а за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения - Правилами N 644. Таким образом, в настоящее время законодательство предусматривает два вида платы за сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения: за негативное воздействие на водные объекты через систему водоотведения, то есть непосредственно на окружающую среду, и за негативное воздействие на сети и сооружения самой системы водоотведения, обслуживаемой организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В данном случае к сложившимся между сторонами правоотношениям подлежат применению Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167.

Отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 Гражданского кодекса РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией ВКХ (пункт 61). Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод (пункт 64). Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах (пункт 65).

Абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вол, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (пункт 67).

Оплата абонентом фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, производится в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля (пункт 69). Расчеты абонентов с организациями водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 70).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ с абонентов, в том числе за превышение нормативов сброса, определяется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

С учетом изложенного выше требования МУП «Брянский городской водоканал» к акционерному обществу «Производственное объединение «Бежицкая сталь» о взыскании 1 748 967 руб. 75 коп. задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за 1 квартал 2020 года являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом при подаче иска в суд по платежному поручению № 365 от 28.01.2021 была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. (л.д.8).

При цене иска 1 748 967 руб. 75 коп. (с учетом увеличения размера исковых требований) государственная пошлина в соответствии с п.п.1 п.1 ст.333.21 НК РФ составляет 30 490 руб.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Так как исковые требования удовлетворены судом, судебные расходы относятся на ответчика, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины и в доход федерального бюджета 28 490 руб. государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования муниципального унитарного предприятия «Брянский городской водоканал» к акционерному обществу «Производственное объединение «Бежицкая сталь» о взыскании 1 748 967 руб. 75 коп. удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Производственное объединение «Бежицкая сталь», г. Брянск, в пользу муниципального унитарного предприятия «Брянский городской водоканал», г.Брянск, 1 748 967 руб. 75 коп. задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за 1 квартал 2020 года, а также 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с акционерного общества «Производственное объединение «Бежицкая сталь», г. Брянск, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 28 490 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Туле. Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.



Судья И.С. Поддубная