Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А41-40847/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-40847/23
08 декабря 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 24.06.2004) к Администрации городского округа Коломна Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.03.2021, юридический адрес: 140407, Россия, Московская обл., Коломенский г.о., Коломна г., Коломна г., Советская пл., д. 1, помещ. 514)

о признании договора аренды № 71/2012 от 14.03.2012 действующим, признать рекламные конструкции (сити-форматы) по адресу: <...> включенными в Схему размещения рекламных конструкций на территории Городского округа, утвержденную Постановлением Администрации Городского округа Коломна от 23.06.2021 N 1223; об обязании Администрацию Городского округа Коломна Московской области выдать разрешения на эксплуатацию рекламных конструкций,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Коломна Московской области с требованиями:

- признать договор аренды №71/2012 от 14.03.2012 года земельного участка с кадастровым номером 50:57:0060202:12 общей площадью 1078 кв.м по адресу: <...> действующим;

- признать рекламные конструкции (сити-форматы) по адресу: <...> включенными в Схему размещения рекламных конструкций на территории Городского округа, утвержденную Постановлением Администрации Городского округа Коломна от 23.06.2021 N 1223;

- обязать Администрацию Городского округа Коломна Московской области выдать разрешения на эксплуатацию рекламных конструкций по заявлениям Р001-5308800119-34744320, Р001-5308800119-34744512, Р001-5308800119-34744676, Р001-5308800119-34745239, Р001-5308800119-34745534 от 30.03.2020 года.


Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В материалы дела от истца поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление имущества и земельных отношений Администрации городского округа Коломна Московской области.

Суд протокольным определением от 14.11.2023 отклонил указанное ходатайство.

Исследовав материалы по делу, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО1, является собственником здания торгово-офисного комплекса «Звездный» по адресу: <...>, а также рекламных конструкций - отдельно стоящих двусторонних сити-форматов (роллерных) размером 1,8 м х 1,2 м, расположенных по тому же адресу.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:57:0060202:12 между Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа ФИО2 и ИП ФИО1 заключен договор аренды от 14.03.2012 №71/2012 сроком до 09.02.2015.

Дополнительным соглашением № 71/2012-1 от 18.03.2015 срок действия Договора продлен до 09.02.2020 года.

Срок выданных разрешений на установку рекламных конструкций истек 09.02.2020 - разрешения № 064/15 - № 068/15 от 27.01.2015 сроком с 27.01.2015 по 09.02.2020.

Рекламные конструкции исключены из схемы размещения рекламных конструкций на территории Городского округа Коломна на основании письма ГУИП от 18.10.2018 №35Исх-4564.

В действующей на территории г.о. Коломна в настоящее время схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной Постановлением администрации г.о. ФИО2 от 23.06.2021 № 1235, спорные конструкции отсутствуют.

ИП ФИО1 выдано предписание № 36/22 от 19.01.2022 и информационное письмо о прекращении размещения информации на рекламных конструкциях со сроком исполнения до 15.12.2022. В настоящий момент собственник не исполнил данное предписание и не удалил информацию с рекламных конструкций, спорные конструкции не демонтировал.

17.01.2023 произведен осмотр самовольно установленной (эксплуатируемой) рекламной конструкции, по итогам осмотра составлен акт от 17.01.2023, который фиксирует факт установки рекламных конструкций.

Считая, что отсутствие записи рекламных конструкций в Схеме размещения рекламных конструкций на территории Городского округа, утвержденной Постановлением Администрации Городского округа Коломна от 23.06.2021 N 1223, нарушает законные права и интересы истца, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Отношения, связанные с арендой земельных участков, регулируются нормами материального права, содержащимися в параграфах 1, 4 главы 34 ГК РФ (ст. 606 - 625), а также с применением положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктами 1 и 2 статьи 609 ГК РФ установлено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно статье 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, предусмотренном этой статьей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г., не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положении п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, земельный участок по окончании срока аренды в установленном договором и законом порядке расторгнут и возвращен не был, доказательств обратного сторонами в материалы дела не представлено.

Напротив, ИП ФИО1 продолжает пользоваться земельным участком, внося арендную плату.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорный договор аренды возобновлён на неопределенный срок в силу положений статьи 621 ГК РФ.

В силу пунктов 1, 3 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

Право арендодателя на отказ от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предусмотрено пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, согласно которой каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз.12 п. 4 информационного письма Президиума ВАС Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", при направлении арендатору уведомления о прекращении договора на основании п. 2 ст. 610 ГК РФ не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

Спорным договором стороны не исключили возможность его возобновления, что также следует из их последующего поведения с момента истечения срока аренды, согласованного в п. 2.1 договора.

Так, письмом от 20.01.2021 № 115Исх-419/2021 Администрация городского округа Коломна Московской области указала, что спорный договор аренды не расторгался и считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Вместе с тем, учитывая, что договор аренды возобновился на неопределенный срок в порядке ст. 621 ГК РФ, у ИП ФИО1 отсутствует нарушенное право и избранный им способ судебной защиты не направлен на восстановление каких либо прав, в связи с чем суд не находит оснований для признания договора аренды №71/2012 от 14.03.2012 года действующим.

Истцом также заявлено требование об обязании Администрацию Городского округа Коломна Московской области выдать разрешения на эксплуатацию рекламных конструкций по заявлениям Р001-5308800119-34744320, Р001-5308800119-34744512, Р001-5308800119-34744676, Р001-5308800119-34745239, Р001-5308800119-34745534 от 30.03.2020 года.

Вместе с тем, истцом не оспариваются ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) Администрации Городского округа Коломна Московской области, а требования заявлены в общем исковом порядке, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Истцом также заявлено требование о признании рекламных конструкций (сити-форматы) по адресу: <...> включенными в Схему размещения рекламных конструкций на территории Городского округа, утвержденную Постановлением Администрации Городского округа Коломна от 23.06.2021 N 1223.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

В силу с п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

При этом, действующим законодательством РФ не регламентирован порядок разработки Схем размещения рекламных конструкций, в том числе, не указано, какими критериями должен руководствоваться орган местного самоуправления при включении в нее мест размещения рекламных конструкций.

Императивной нормы, возлагающей на орган местного самоуправления обязанности внести определенные рекламные конструкции в Схему размещения рекламных конструкций по заявлению физических или юридических лиц, не имеется.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах; подлежит предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации и опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства Московской области от 28 июня 2013 года N 462/25 "О внесении изменения в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций" утверждена Процедура согласования органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, согласно которому, уполномоченным по согласованию органом является Главное управление по информационной политике Московской области.


Согласно подпункту 12.39 пункта 12 Положения о Главном управлении по информационной политике Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 05 июня 2013 г. N 362/21, к полномочиям данного Управления относится, в том числе осуществление согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Московской области или собственности муниципального образования Московской области.

Кроме того, согласно указанному Положению о Главном управлении по информационной политике Московской области, полномочия на согласование схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Московской области или собственности муниципального образования Московской области, представленных заявителем, возложена на данное управление, и в отсутствие такого согласования места установки рекламных конструкций не подлежат внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Коломна.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видом рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

В соответствии с Порядком согласования схем размещения рекламных конструкций органы местного самоуправления направляют на согласование в уполномоченный орган, которым на территории Московской является Главное управление по информационной политике Правительства Московской области, схемы размещения рекламных конструкций, а также изменения в схему размещения рекламных конструкций, включающие в себя определенные документы и материалы.

В отличие от процедуры выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, предусмотренной частями 9 - 15 статьи 19 Закона о рекламе, инициируемой собственником рекламной конструкции или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, которая не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Судом установлено, что срок ранее выданных разрешений на их установку также истек 09.02.2020 - разрешения № 064/15 - № 068/15 от 27.01.2015 сроком с 27.01.2015 по 09.02.2020.

Рекламные конструкции исключены из схемы размещения рекламных конструкций на территории Городского округа Коломна на основании письма ГУИП от 18.10.2018 №35Исх-4564.

Вместе с тем, истцом не оспариваются письма ГУИП от 18.10.2018 №35Исх-4564.

Более того, решением Арбитражного суда Московской области от 25.04.2023 по делу № А41-7063/23 суд обязал ИП ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в силу осуществить действия по демонтажу рекламных конструкций по адресу: <...> в количестве 5 (пяти) штук, тип рекламных конструкций - ситиформат; высота - 1,8 м, ширина - 1,2 м, площадь каждой рекламной конструкции - 4,32 кв.м, размещенные на земельном участке с К№ 50:57:0060202:12.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.12.2022 по делу № А41-78634/22 в удовлетворении требований ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации Коломенского городского округа Московской области по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» по заявлениям P001-5308800119-34744320, P001-5308800119-34744512, P001-5308800119-34744676, P001-5308800119-34745239, P001-5308800119-34745534 и обязании Администрацию Городского округа Коломна Московской области выдать ИП ФИО1 разрешения на установку и эксплуатацию принадлежащих ему рекламных конструкций по адресу: Московская область, <...> (№ 322-326) отказано.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65, 69 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что заявленные исковые требования по настоящему делу фактически направлены на пересмотр судебных актов по делу N А41-43583/2020, А41-78634/22 способом, не предусмотренным действующим законодательством.

Более того, возможное удовлетворение рассматриваемого иска приведет к созданию недопустимой ситуации конкуренции судебных актов, что приведет к нарушению принципа правовой определенности.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.



Судья В.С. Желонкин