Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А32-23733/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

«30» сентября 2020 года Дело № А32-23733/2020

Резолютивная часть решения суда объявлена 03.09.2020.

Полный текст решения суда изготовлен 30.09.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «НДор» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ст. Новотитаровская Краснодарского края

о взыскании штрафа в сумме 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта»» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «НДор» (далее – ответчик) штрафа в сумме 10 000 рублей.

Основания требований изложены в исковом заявлении.

Ввиду того, что истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании денежных средств, где цена иска не превышает для юридических лиц восемьсот тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Между муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «НДор» (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 28.01.2019 № 119418002743-ЭА на выполнение работ по объекту: «Содержание улично-дорожной сети города Краснодара на 1 квартал 2019 года».

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется по техническому заданию заказчика (Приложение № 1), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, выполнить работы по объекту «Содержание улично-дорожной сети города Краснодара на 1 квартал 2019 года» (далее – работы), а заказчик обязуется осуществлять технический надзор и контроль за производством работ, принять результат выполненных работ и оплатить подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену в пределах утверждённых бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году.

Согласно пункту 3.1 контракта календарные сроки выполнения работ определены сторонами следующим образом: начало работ – с момента заключения муниципального контракта, но не ранее 01.01.2019, окончание работ до 31.03.2019.

Цента контракта определена в пункте 2.1 в размере 7 999 044,40 рубля (без НДС, в связи с применением Подрядчиком упрощённой системы налогообложения).

Согласно пункту 5.1 контракта для выполнения работ по контракту заказчик обязан: осуществлять технический надзор и контроль за ходом и качеством выполняемых работ, качеством предоставленных подрядчиком материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (пункт 5.1.3 контракта);

– при обнаружении в ходе осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ отступлений от условий контракта, которые могут ухудшить качество работ или иные их недостатки, заказчик заявляет об этом подрядчику (пункт 5.1.4 контракта).

В силу пункта 5.2.1 контракта заказчик вправе осуществлять комплексный контроль выполнения условий контракта. Распоряжения по результатам проведённого контроля отдаются заказчиком или уполномоченными им лицами в письменном виде на имя представителя подрядчика с указанием даты их подписания и срока исполнения. Распоряжения должны регистрироваться и храниться у подрядчика на протяжении всего срока действия контракта. Копии распоряжений хранятся у заказчика.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить выполнение работ материалами, оборудованием, изделиями, конструкциями, техникой согласно условиям настоящего контракта, а также приложений, являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Исходя из пункта 6.1 контракта подрядчик обязан:

– незамедлительно приступить к исполнению контракта сразу после его заключения обеими сторонами (пункт 6.1.1 контракта);

– выполнить работы в объёме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, ведомостью объёмов работ, техническим заданием, и сдать результат работ Заказчику в соответствии с формами, утверждёнными постановлением Госкомстата России от 11.11.99 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учёту работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» (пункт 6.1.3 контракта);

– ежесуточно предоставлять информацию о проделанной работе по средствам связи, предварительно согласованным с заказчиком (п. 6.1.4 контракта);

– обеспечить качество выполненных работ в соответствии с условиями настоящего контракта, действующими нормами, а также требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Краснодарского края (пункт 6.1.5 контракта);

– выполнять требования заказчика, предъявляемые им в пределах полномочий, предоставленных настоящим контрактом (пункт 6.1.10 контракта);

– немедленно приступить к исполнению письменных и устных указаний и уведомлений заказчика относительно выполнения работ (пункт 6.1.12 контракта);

– обеспечить производство работ в полном объёме в соответствии с контрактом и строительными нормами и правилами (пункт 6.1.14 контракта);

– обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при производстве и приёмке работ (пункт 6.1.16 контракта);

– проводить обследование улично-дорожной сети г. Краснодара на наличие недостатков в нормативном состоянии технических средств организации дорожного движения не менее 1 раза в неделю. На основании обследования подрядчик обязан составить дефектные акты, которые направляет для утверждения заказчику. После утверждения дефектных актов подрядчик приступает к выполнению работ по устранению выявленных недостатков в сроки, установленные настоящим контрактом (п. 6.1.19 контракта);

– в соответствии с условиями контракта подрядчик обязан своевременно предоставлять информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта, а также, к установленному контрактом сроку обязан предоставлять Заказчику результат выполненных работ, предусмотренные контрактом (пункт 6.1.21 контракта).

Исходя из пункта 1.5 технического задания (Приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью контракта:

– подрядчик обязан самостоятельно выявлять дефекты дорожного покрытия, элементов благоустройства и технических средств организации дорожного движения. Принимать незамедлительные меры по установке ограждения, а также обеспечивать сохранность ограждений вокруг повреждённых участков и информировать соответствующие службы ГИБДД и заказчика. Согласовывать устранение выявленных дефектов и принимать незамедлительные меры по их устранению;

– подрядчик обязан вести мониторинг состояния улично-дорожной сети города Краснодара путем ежедневных осмотров на наличие повреждений, дефектов и иных факторов, препятствующих безопасному движению транспорта (наличия сетки трещин, ям, провалов на проезжих частях дорог общего пользования в асфальтобетонном исполнении, провалов и отсутствия крышек смотровых колодцев подземных коммуникаций), представлять письменные отчёты о результатах мониторинга заказчику. До момента утверждения дефектных актов, подрядчик обязан установить соответствующие дорожные знаки и ограждения опасных участков, а также обеспечить безопасность дорожного движения. После утверждения дефектных актов подрядчик обязан согласовать схемы ограждения выявленных дефектов с заказчиком и приступает к выполнению работ по устранению выявленных недостатков в сроки, установленные действующими нормативными актами, в рамках действующего контракта;

– письменные распоряжения заказчика являются документами обязательными для исполнения подрядчиком, и должны регистрироваться и храниться у подрядчика на протяжении срока действия контракта.

Согласно пункту 12.9 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, а именно 5 000 рублей.

В силу пункта 12.1 контракта за качество выполненных работ исполнитель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пункт 12.2 контракта устанавливает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12.6 контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

В соответствии с пунктом 12.9 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей включительно (подпункт «б»).

В обоснование правовой позиции муниципальное казенное учреждение муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» указывает на то, что направило в адрес общества с ограниченной ответственностью «НДор» запросы о предоставлении информации от 01.02.2019 № 547 о проведении комиссионного обследования от 05.02.2019 № 612, поручение от 22.02.2019 № 1015, о проведении комиссионного обследования от 27.02.2019 № 1147.

В связи с тем, что требования указанных запросов общество с ограниченной ответственностью «НДор» не исполнило, муниципальное казенное учреждение муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» направило претензии от 15.02.2019 № 834, от 11.03.2019 № 2019 № 1465.

Требования указанных претензий оставлены обществом без удовлетворения, что послужило основанием для обращения муниципального казенного учреждения муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» в суд с исковым заявлением.

Арбитражный процесс основывается на принципе осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Это означает, что стороны в арбитражных судах обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (часть 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Договорные правоотношения сторон по своей правовой природе относятся к договору подряда и регулируются нормами, закрепленными в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что на основании неисполнения предусмотренных муниципальным контрактом от 28.01.2019 № 119418002743-ЭА на выполнение работ по объекту: «Содержание улично-дорожной сети города Краснодара на 1 квартал 2019 года» требований, а именно не проведения обществом с ограниченной ответственностью «НДор» работ согласно требования от 01.02.2019 № 547 о проверке улично-дорожной сети г. Краснодар на предмет наличия открытых колодцев на сетях ливневой канализации, от 05.02.2019 № 612 о проведении комиссионного обследования, поручения от 22.02.2019 № 1015 на обследование и восстановление люков на колодцах сети ливневой канализации, от 27.02.2019 № 1147 о проведении комиссионного обследования, муниципальное казенное учреждение муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» начислило ответчику штраф в размере 10 000 рублей в соответствии с пунктом 12.9 контракта.

Из изложенного следует, что по сути иск учреждения обусловлен неисполнением обществом требований, выраженных в документах учреждения от 01.02.2019 № 547 о выполнении комплекса мероприятий на предмет наличия открытых колодцев на сетях ливневой канализации, с обеспечением ограждения выявленных открытых люков и сохранности ограждения соответствующими техническими средствами с последующим уведомлением заказчика, от 05.02.2019 № 612 о проведении комиссионного обследования с просьбой направить компетентного представителя на обследование объектов 06.02.2018, поручения от 22.02.2019 № 1015 на обследование и восстановление люков на колодцах сети ливневой канализации, от 27.02.2019 № 1147 о проведении комиссионного обследования.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств направления указанных документов в адрес общества с ограниченной ответственностью «НДор», равно как и получения их уполномоченным лицом общества.

Таким образом, при отсутствии доказательств получения ответчиком писем учреждения от 01.02.2019 № 547, от 05.02.2019 № 612, 22.02.2019 № 1015, от 27.02.2019 № 1147 о выполнении определенных обязанностей, отсутствуют правовые основания для взыскания с общества штрафных санкций за неисполнение данных обязанностей.

С учетом изложенного, взыскание санкций за неисполнение данных требований не может являться обоснованным.

В пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что сторона, намеревающаяся приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от его исполнения лишь на основании обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что другая сторона не произведет исполнение в установленный срок, обязана в разумный срок предупредить последнюю об этом (пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств в обоснование заявленных доводов, равно как доказательств, свидетельствующих о злоупотреблении правом ответчиком, истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней с даты его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева