Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А15-6026/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6020 /2019
17 октября 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Исаева М.С при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ТУ Росимущества в РД к Администрации ГОсВД "город Махачкала и Управлению Росреестра по РД о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Управления Росгвардии по Республике Дагестан на самовольно возведенные строения, расположенные по адресу: <...> "а", на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000032:1178,

с участием в судебном заседании от истца: представитель не явился,

от ответчика- Администрации ГОсВД "город Махачкала": представитель ФИО2,

от Управления Росреестра по РД: представитель не явился,

от Управления Росгвардии по Республике Дагестан: представитель ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в РД обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Администрации ГОсВД "город Махачкала" и Управлению Росреестра по РД о признании права собственности Российской Федерации и право оперативного управления за Управлением Росгвардии по Республике Дагестан на самовольно возведенные отдельные строения расположенные по адресу: <...> а , на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000032:1178.

В последующем от истца поступило уточнение исковых требований, в котором просит признать право собственности Российской Федерацией и право оперативного управления Управления Росгвардии по Республике Дагестан на самовольно возведенные строения расположенные по адресу: <...> а, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000032:1178: гостевой дом общей площадью 516 8 кв. м здание контрольно-пропускного пункта (КПП) общей площадью 12 6 кв.м.; вольер общей площадью 27,3 кв.м., склад вооружения общей площадью 241,4 кв.м, бытовое здание общей площадью 28,7 кв.м.; здание ангара общей площадью 948,1 кв.м, здание нежилое общей площадью 66,5 кв.м. - 2017 год завершения строительства; здание ангара общей площадью 160 0 кв. м 2017 год завершения строительства; здание ангара 68,9 кв.м,- 2017 год завершения, что суд принял к рассмотрению.

Администрация ГОсВД "город Махачкала" в отзыве на исковое заявление просит в иске отказать. Его представитель в судебном заседании просил в иске отказать.

Управление Росгвардии по Республике Дагестан в отзыве на исковое заявление просит исковые требования удовлетворить. Его представитель в судебном заседании повторил доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и просил исковые требования удовлетворить.

Управление Росреестра по РД отзыв на исковое заявление не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30 сентября 2016 года за №№ 013 и 148 образовано Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Управление Росгвардии по Республике Дагестан).

Распоряжением ТУ Росимущества в РД №32 от 16.02.2017 земельный участок площадью 43070 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000032:1178, расположенный по адресу: <...> а» передан в постоянное бессрочное пользование Управлению Росгвардии по РД.

19.04.2017 Управлением Росреестра по РД зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Управления Росгвардии по РД на указанный земельный участок.

Распоряжением Территориального Управления Росимущества по Республике Дагестан № 128-р от 07.06.2018 с согласия ФКГУ "УВО ВНГ России по РД" прекращено право оперативного управления ФКГУ "УВО ВНГ России по РД" на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000032:1178, указанных в приложении к нему. Этим же распоряжением ТУ Росимущество в РД закрепило за Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестанна праве оперативного управления объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000032:1178, по адресу: <...> а».

В состав имущества переданного истцу согласно приложения к указанному распоряжению ТУ Росимущества в РД входят в том числе: гостевой дом общей площадью 516,8 кв.м., ангар общей площадью 948,1 кв.м., склад вооружения общей площадью 241,4 кв.м., ангар (5 гаражных боксов) общей площадью 160,0 кв.м., ангар (гараж) общей площадью 68,9 кв.м., контрольно-пропускной пункт (КПП) общей площадью 12,6 кв.м., вольер общей площадью 27,3 кв.м., бытовое помещение общей площадью 28,7 кв.м., контрольно-пропускной пункт (КПП) общей площадью 66,5 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000032:1178 по адресу: <...> а", (ныне ул. А. Магомедова, 1 "а").

Как следует из материалов дела, указанные объекты были возведены в отсутствие соответствующего разрешения компетентных органов на их строительство.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкала от 05.10.2018 за № 980/18 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов капитального строительства отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

На основании статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права собственности.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенны нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент строительства объекта) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, ВАС РФ № 22 от 29.04. 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с зашитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) указано, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и так далее.

При этом наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорные объекты расположены на земельном участке площадью 43070 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000032:1178, расположенный по адресу: <...> а», принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению Росгвардии по РД.

Как следует из материалов дела, два объекта - контрольно-пропускной пункт (КПП) общей площадью 12,6 кв.м. и ангар общей площадью 948,1 кв.м. были возведены в 1990г. Однако здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона (ст. 109 ГК РСФСР 1964г. и ст. 22 ГК РФ 1995г.) не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании. В связи с этим доводы ответчика о том, что и указанные объекты являются самовольными постройками, не состоятельны.

Объекты бытовое здание, склад вооружения, вольер, гостевой дом возведены за период с 1995г по 2005г. Остальные объекты возведены в 2017г. Лица, участвующие в деле, не оспаривает факт возведения спорных объектов правопредшественниками Управления Росгвардии по РД. Доказательства, подтверждающие иное в материалы дела не представлены.

Управлением Росгвардии по Республике Дагестан приняты меры для изготовления технических планов спорных объектов, а также для получения разрешения на ввод их в эксплуатацию. Однако Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкала отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорных объектов капитального строительства (письмо от 05.10.2018 за № 980/18).

В отзыве на исковое заявление администрация указывает, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что спорные объекты соответствуют экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных норм и правил.

По утверждению истца и Управления Росгвардии по РД, указанные строения возведены с соблюдением экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных норм и правил, обеспечивающих при эксплуатации объекта безопасные условия для жизни и здоровья граждан, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан и являются объектами, обеспечивающими деятельность Управления Росгвардии по Республике Дагестан по обеспечению государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В обоснование своих доводов истец и Управления Росгвардии по РД представили в материалы дела заключение ведомственной пожарной охраны Управления Росгвардии по РД от 05.04.2019 №1/19, согласно которому указанные объекты соответствуют обязательным требованиям пожарной безопасности; копии заключений специалиста ГУП "Дагестангражданкоммунпроект" по обследованию, мониторингу технического состояния конструкций и конструктивных элементов спорных объектов от 10.09.2019, из которых следует, что конструктивные решения зданий и монолитные жб. конструкции соответствуют требованиям п.2 таблицы 7 СП 14.13330.2014 "Строительство в сейсмических районах" спорные объекты. В конструкциях зданий нет видимых дефектов, трещин, деформаций. В соответствии с п.5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" техническое состояние построенных монолитных конструкций зданий соответствует оценке - "В работоспособном техническом состоянии".

В материалы дела также представлен акт санитарного обследования административного здания (гостевой дом) ОМОН (г. Махачкала) Управления Росгвардии по РД, от 15.04.2019.

Кроме того, определением от 08.05.2019 удовлетворено ходатайство Управления Росгвардии по Республике Дагестан и по материалам дела №А15-6026/2018 назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Центр судебных экспертиз СКФО" ФИО4 На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: "Определить техническое состояние строения-"Гостевой дом", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000032:1178 по адресу: РД, г. Махачкала, пр. А.Акушинского, 7-я линия, д. 1 "а" (ныне ФИО5,1"а"); допущены ли при строительстве указанного строения нарушения строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных норм и правил, сохранение его угрожает ли жизни и здоровью граждан?"

Согласно выводам эксперта техническое состояние строения "Гостевой дом" оценивается как работоспособное, исправное, при его возведении е допущены существенные нарушения строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных норм и правил, оно соответствует: СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции; СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01, СП 4.13130-2013, МДС 21.1-98, СП 18105-2010, СП 63.133330.2012, СП 14.133330.2014, Правилам землепользования и застройки г. Махачкалы в редакции 2018г., СП 20.13330.2011, СНиП 2.01.07-85 и СНиП 2.02.01-83. В нем же указано, что сохранение указанного строения не угрожает жизни и здоровью граждан.

Таким образом, возведение объекта осуществлено в границах земельного участка, принадлежащего истцу на законном основании, соответствует виду его целевого использования, признано безопасным для дальнейшей эксплуатации.

Доводы ответчика о нарушении истцом при возведении спорного объекта проектной и градостроительной документации как основании для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности суд отклоняет, поскольку им не доказано, что допущенные нарушения являются настолько существенными, что могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что спорные объекты недвижимости возведен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования Управления Росгвардии по РД, при возведении объектов соблюдено целевое назначение земельного участка, на котором осуществлено строительство, безопасность эксплуатации спорных объектов подтверждается материалами дела, спорные постройки не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе и смежных землепользователей, ТУ Росимуществом в РД иск предъявлен в защиту интересов Российской Федерации и Управления Росгвардии по РД и целевого назначения этих объектов, суд в целях установления правовой определенности пришел к выводу о наличии оснований для признания права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Управления Росгвардии по РД на указанные объекты.

Согласно ст. 108 и 110 АПК РФ и с учетом того, что судебная экспертиза была назначена по ходатайству Управления Росгвардии по РД, расходы по оплате стоимости экспертизы следует отнести на Управление Росгвардии по РД.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Управления Росгвардии по Республике Дагестан на объекты недвижимости-здания (самовольные постройки): гостевой дом общей площадью 516,8 кв.м., ангар общей площадью 948,1 кв.м., склад вооружения общей площадью 241,4 кв.м., ангар (5 гаражных боксов) общей площадью 160,0 кв.м., ангар (гараж) общей площадью 68,9 кв.м., контрольно-пропускной пункт (КПП) общей площадью 12 кв.м., вольер общей площадью 27,3 кв.м., бытовое помещение общей площадью 28,7 кв.м., контрольно-пропускной пункт (КПП) общей площадью 66,5 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000032:1178 по адресу: <...> а", (ул. А. Магомедова, 1 "а").

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья М.С. Исаев