Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А72-18414/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-18414/2018

13.02.2019

Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2019

Решение в полном объеме изготовлено 13.02.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «ВМ Профмед» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

третьи лица: ООО «ВМ Клиник», ФИО2

о взыскании суммы излишне перечисленных пособий 38 487 руб. 34 коп.

при участии:

от заявителя – ФИО3, удостоверение №1209, доверенность от 29.12.2018; ФИО4, удостоверение №1097, доверенность от 16.01.2019;

от ответчика – ФИО5, паспорт, доверенность от 14.01.2018;

от третьего лица ООО «ВМ Клиник» – ФИО6, паспорт, доверенность от 30.03.2018;

третье лицо ФИО2 явку в судебное заседание не обеспечила, извещена.

УСТАНОВИЛ:

ГУ-УРО ФСС РФ обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к ООО «ВМ Профмед» о взыскании суммы излишне перечисленных пособий 38 487 руб. 34 коп.

Определением от 09.11.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.12.2018 суд удовлетворил ходатайство ООО «ВМ Клиник» и привлек данное общество и его работника ФИО2 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с чем определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства.

Третье лицо ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие неявившегося третьего лица.

Представители заявителя просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица ООО «ВМ Клиник» поддерживает позицию ответчика.

Из материалов дела следует, ООО «ВМ Профмед» зарегистрировано в ГУ-УРО ФСС РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному социальному страхованию.

На основании решения №304 от 05.04.2018 ГУ-УРО ФСС РФ проведена плановая выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера, иных выплат и расходов страхователя - ООО «ВМ Профмед» - за период 01.07.2016 по 31.12.2017.

В ходе проверки административным органом установлено, что ООО «ВМ Профмед» представило в ГУ-УРО ФСС РФ недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия, а именно: ООО «ВМ Профмед» направлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2: листок нетрудоспособности №267675263226 от 30.06.2017, в котором указан период освобождения от работы с 29.06.2017 по 11.07.2017, листок нетрудоспособности №267696371871 от 21.07.2017, в котором период освобождения от работы с 21.07.2017 по 07.12.2017. Сотрудник ФИО2 не работает в организации ООО «ВМ Профмед», а является работником ООО «ВМ Клиник» (приказ от 10.03.2015 №20/15).

Указанное по мнению заявителя повлекло назначение и выплату пособия с нарушением п.16 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 №294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Постановление №294).

По расчету заявителя, сумма излишне понесенных ГУ-УРО ФСС РФ расходов на выплату пособия ФИО2 составила 38 487 руб. 34 коп., из которых 1972 руб. 60 коп. – пособие по временной нетрудоспособности, 35 901 руб. 60 коп. – пособие по беременности и родам, 613 руб. 14 коп. - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки по беременности.

По результатам проверки ГУ-УРО ФСС РФ составлен акт №441п/п от 21.06.2018, вынесено решение №65 от 17.07.2018, в котором ООО «ВМ Профмед» предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные ГУ-УРО ФСС РФ в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 38 487 руб. 34 коп. на расчетный счет страховщика; в связи с неисполнением решения 06.08.2018 вынесено требование о возмещении расходов №20.

ООО «ВМ Профмед» представило возражения на акт проверки, в которых указало, что третье лицо – ФИО2 представила в организацию ООО «ВМ Клиник» (место работы) справку о постановке на учет в ранние сроки беременности №736 от 21.07.2017. Сотрудник ООО «ВМ Клиник» произвел расчет, сформировал реестр сведений для начисления пособий в программе ООО «ВМ Клиник» 1С.Зарплата и произвел выгрузку файла в «СБИС ++ Электронная отчетность и документооборот». В связи с неполадками и техническими проблемами, сбоем в программе электронной отчетности СБИС реестр (Е 7323017124_2017_07_27) сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, встающим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности от ООО «ВМ Клиник» был выгружен в ООО «ВМ Профмед». Программа «СБИС ++. Электронная отчетность» пропустила ошибку, подписала реестр и отправила в ФСС. ООО «ВМ Клиник» ошибку не заметило, реестр не был перенаправлен, письмо об ошибке в ФСС не поступало.

В электронном реестре (Е 7323017124_2017_07_27) указаны верные сведения для назначения и выплаты ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности: №267675263226 от 30.06.2017 на сумму 1972 руб. 60 коп., №267696371871 от 21.07.2017 на сумму 35 901 руб. 60 коп., по справке на получение единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности №736 от 21.07.2017 на сумму 613 руб. 14 коп., которые выплачены застрахованному лицу путем перечисления на заработную карту ФИО2

ООО «ВМ Профмед» указывает, что по листу нетрудоспособности №267675263226 от 30.06.2017 за первые три дня пособие было выплачено за счет работодателя ООО «ВМ Клиник», данная сумма в размере 591 руб. 78 коп. также была включена в отчеты ООО «ВМ Клиник» 4-ФСС за 9 месяцев 2017 года и расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2017 года как не подлежащая обложению страховыми взносами, в связи с чем страхователь считает неправомерным возмещение этих расходов в пользу ГУ-УРО ФСС РФ.

Данные возражения были отклонены Фондом при принятии решения о возмещении расходов, поскольку ФИО2 не состоит в трудовых отношениях с ООО «ВМ Профмед»

Поскольку ответчик не возместил расходы по излишне перечисленной по мнению Фонда сумме пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ГУ-УРО ФСС РФ обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик заявленные требования не признает, поясняет, что выплаты денежных средств произведены ГУ УРО ФСС РФ в адрес работника ООО «ВМ Клиник» ФИО2 в связи с наличием правовых оснований, предусмотренных Федеральным Законом N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", что исключает наличие излишне понесенных расходов. Не представлено доказательств того, что некорректные сведения в отношении страхователя повлекли уплату ФИО2 пособий в большем, чем установлено законом, размере; не представлено доказательств наличия у ГУ УРО ФСС РФ ущерба, то есть уменьшения выплаты из средств ГУ УРО ФСС на сумму, выплаченную застрахованному лицу в случае, если бы эти сведения были представлены надлежащим страхователем - ООО «ВМ Клиник». В адрес ООО «ВМ Профмед» по результатам проведенной ФСС проверки не представлено замечаний относительно неверных начислений. Считают, что в действиях ООО «ВМ Профмед» отсутствует состав деяния, при котором взыскание средств, выплаченных в адрес застрахованного лица, должно производиться с ООО «ВМ Профмед», которое понятия не имело о том, что у ФСС имеется заявление и реестр документов, зарегистрированных ошибочно от имени общества.

Третье лицо ООО «ВМ Клиник» заявленные требования не признает, указывает, что ФИО2 является работником общества, при отправке в адрес ФСС в электронной форме сведений, необходимых для назначения и выплаты ФИО2 пособий по форматам, установленным ФСС, сведения ушли в ФСС от страхователя ООО «ВМ Профмед», тогда как должны были уйти от ООО «ВМ Клиник». Данный сбой подписания форм произошел предположительно из-за того, что директором ООО «ВМ Профмед» и ООО «ВМ Клиник» является одно и тоже лицо. Пособие ФИО2 выплачены ФСС обоснованно. ООО «ВМ Клиник» обращалось в адрес ГУ-УРО ФСС РФ с просьбой о зачете сумм, выплаченных в адрес ФИО2, с отнесением на страхователя ООО «ВМ Клиник», однако данное заявление от 3.12.2018 оставлено без ответа. То обстоятельство, что сведения о застрахованном лице в действительности были представлены в адрес ГУ-УРО ФСС РФ не страхователем - ООО «ВМ Клиник», а иным лицом - ООО «ВМ Профмед» не привели к искажению сведений, влияющих на расчет и уплату пособий, причитающихся застрахованному лицу, не привели к излишним расходам со стороны заявителя. ГУ-УРО ФСС РФ не представлено доказательств причинения ущерба, расходы, понесенные на выплату пособий ФИО2 со стороны ФСС являются обязательными расходами, предусмотренными законом.

Изучив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (ч. 1 ст. 213 АПК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 N165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу п. 1 ст. 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии с п.2 ст.1.3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Федеральный закон N 255-ФЗ) страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются:

1) временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона;

2) беременность и роды;

3) рождение ребенка (детей);

4) уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

5) смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.

Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты (ст.1.4 Федерального закона N 255-ФЗ):

1) пособие по временной нетрудоспособности;

2) пособие по беременности и родам;

3) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

(в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ)

4) единовременное пособие при рождении ребенка;

5) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

6) социальное пособие на погребение.

Лица, работающие по трудовым договорам, в силу ст.2 Федерального закона №255-ФЗ подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 4.1 Закона №255-ФЗ страхователь обязан в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или (с письменного согласия застрахованного лица) сформированного и размещенного в информационной системе страховщика в форме электронного документа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения назначение и выплата страхового обеспечения осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

Пунктом 2 Постановления N 294 установлено, что с 01.07.2016 Ульяновская область участвует в реализации пилотного проекта.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия с документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

На основании пункта 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В случае, если среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период у страхователей - плательщиков страховых взносов превышает 50 человек, в территориальный орган Фонда по месту регистрации для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, такими страхователями представляются сведения в электронном виде по форматам, установленным для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (пункт 4).

В соответствии с пунктом 9 Положения выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органов Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем, страхователь в установленные сроки представляет в фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется фондом в 10-дневный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

При этом, согласно Положению, Фонд обязан провести проверку представленных сведений.

Материалами дела подтверждено, что ФИО2 является работником ООО «ВМ Клиник» (приказ от 10.03.2015) и имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и в связи с постановкой на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в связи с наступлением страхового случая, что подтверждается листками нетрудоспособности и справкой, выданными медицинским учреждением. Данные документы были своевременно представлены застрахованным лицом по месту работы и приложены к заявлению о выплате пособия, в которых в качестве работодателя указаны достоверные сведения – ООО «ВМ Клиник». Данные документы также были представлены в Фонд (приложены к возражениям на акт проверки), что подтверждается материалами дела.

По пояснениям ответчика и третьего лица, директором ООО «ВМ Клиник» и ООО «ВМ Профмед» является одно и то же лицо, бухгалтерия обоих обществ использует для подготовки отчетности одну и ту же компьютерную технику. Реестр сведений в отношении застрахованного лица был подготовлен бухгалтером ООО «ВМ Клиник», однако при подписании его директором была ошибочно использована электронная подпись должностного лица ООО «ВМ Профмед», в связи с чем отчет ООО «ВМ Клиник» по словам представителя ответчика «переформатировался в отчет ООО «ВМ Профмед» с указанием реквизитов этого общества».

Данные пояснения материалами дела не опровергаются.

ГУ-УРО ФСС РФ были произведены выплаты в адрес ФИО2 в размере, установленном законодательством.

Согласно п.16 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №294, за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ч.2 ст.15.1 Федерального закона N 255-ФЗ, согласно которому в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 17 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действовавшего до 1.01.2017) позволяла плательщику страховых взносов при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей. При этом если данная ошибка не приводила к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, плательщик страховых взносов освобождался от ответственности.

Аналогичные правила содержатся в ст.81 Налогового кодекса РФ, регулирующего с 1.01.2017 порядок уплаты обязательных страховых взносов.

Верховный суд РФ в определениях №306-КГ18-91 от 12.03.2018, №303-КГ18-99 от 2.07.2018, №303-КГ18-5700 от 5.09.2018 указал, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Данные правовые нормы применимы в рассматриваемом случае по аналогии.

Ошибка в электронном реестре сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении ФИО2 в части страхователя и отправка данного реестра от имени ООО «ВМ Профмед», вместо ООО «ВМ Клиник», не привела к выплате пособия в большем размере, чем установлено законодательством или к иным неблагоприятным последствиям (Фондом такие доказательства суду не представлены), наступление страхового случая подтверждается материалами дела и административным органом также не оспорено; пособие в установленном размере получил не ответчик, а застрахованное лицо, следовательно, Фонд не понес излишние расходы, факт наличия убытков отсутствует.

Подход заявителя, что ошибка, допущенная ответчиком, «никак не может быть исправлена, поскольку порядок исправления не предусмотрен Положением», является формальным и противоречит основным принципам законодательства, согласно которым возмещение убытков как вид ответственности наступает за виновное противоправное деяние, при нарушении прав.

В рассматриваемом деле суд приходит к выводу, что нарушения прав заявителя не допущено, ущерб бюджету Фонда выявленной при проверке ошибкой не нанесен, требования о возмещении расходов удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявитель освобожден от оплаты госпошлины, вопрос об ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова