Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А32-11083/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Мотивированное
Р Е Ш Е Н И Е

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации

Дело № А32-11083/2023
г. Краснодар
22 мая 2023 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН <***>)

к Южному межрегиональному Росприродндзора

о возврате излишне уплаченной суммы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 61 643,14 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному Росприродндзора о возврате излишне уплаченной суммы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 61 643,14 руб.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 данное дело принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела № А32-11083/2023 вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу от 03.05.2023 и размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

Согласно абзаца 3 части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

15.05.2023 от истца поступило заявления о составлении мотивированного решения суда.

Изучив указанное заявления, суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку оно подано в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, филиал РТРС «Краснодарский КРТПЦ» (ИНН <***>) является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Филиал РТРС «Краснодарский КРТПЦ» в срок исполняет свои обязательства по уплате авансовых платежей и предоставлению деклараций по итогам отчётных периодов, предприятие не имеет задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), при которой образовавшаяся переплата должна быть зачтена и не подлежит возврату.

Так, предприятием своевременно были уплачены все авансовые платежи за периоды 2019 -2021гг., а также своевременно сланы Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды 2019-2021 гг.:

-декларация за 2019 год была сдана - 06.03.2020 года;

-декларация за 2020 год была сдана - 18.02.2021 года;

-декларация за 2021 год была сдана - 17.03.2022 года.

По итогам сдачи деклараций за периоды 2019-2021 гг. филиалом установлено, что авансовые платежи превысили фактическую сумму НВОС за периоды 2019 -2021 гг. на сумму в размере 144 411,54 рублей.

Между предприятием и Управлением Росприроднадзора произведена сверка взаимных расчётов, и подписан акт сверки между предприятием и Управлением Росприроднадзора от 22.05.2022, подтверждающий сумму переплаты в размере 144 411,54 рублей.

Пунктом 2 статьи 16.5 Закона №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что излишне уплаченные суммы платы за НВОС подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачёту в счет будущего отчетного периода.

В связи с чем, 18 августа 2022 года филиал обратился в Управление Росприроднадзора с заявлением о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в размере 144 411,54 рублей.

Согласно, Решения Управление Росприроднадзора №1208 от 17.11.2022 г., филиалу РТРС «Краснодарский КРТПЦ» подлежат возврату суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 82 768, 40 рублей, то есть принята к возврату не вся сумма переплаты в размере 144 411,54 рублей, при этом, как указал заявитель, делается ссылка на пункт 5 статьи 1 Закона №244-ФЗ БК, дополненного статьей 40.1, согласно которой заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа.

Управление Росприроднадзора по состоянию на 22 декабря 2022 года произвело возврат переплаты филиалу РТРС «Краснодарский КРТПЦ» в размере 82 768, 40 рублей.

31 января 2023 г. в адрес Управления Росприроднадзора предприятием направлена претензия о возврате переплаты по НВОС в размере 61 643,14 рублей.

Претензия Управлением Росприроднадзором была рассмотрена и в адрес предприятия было направлено письмо от 17.02.2023 г. № АЧ-06-2653 с возражением о возврате суммы 61 643,14 рублей.

Как указал истец, предприятие несогласно с принятым решением, в части отказа в возврате всей суммы переплаты, что явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 2 статьи 16. 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017) излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

Согласно пункта 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие окружающей природной среды, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 N 284-0, отметил, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

К требованию о взыскании платы, а, следовательно, о возврате переплаты за НВОС применяется общий срок исковой давности (указанная позиция согласуется с Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 N 16772/09 по делу N А78-18/2009). Как предусмотрено пунктом 1 статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ). Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 21 Постановления N 43 перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения. Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ). Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Вместе с тем, для зачета излишне уплаченных сумм в счет будущего периода или возврата переплаты, плательщику необходимо подать заявление. К указанному заявлению прикладывается подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и плательщиком акт сверки расчетов сумм платы за НВОС.

В соответствии с п. 12 Приказа от 20.06.2019 № 334 принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора.

В ходе такой сверки анализируется содержание поданных плательщиком деклараций о плате, а также других документов, подтверждающих перечисление платы в размере, превышающем начисления.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Составление акта сверки является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статьи 203 ГК РФ, что соответствует позиции Верховного суда Российской Федерации изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2017 N 305-КГ17-6968 по делу N А40-52687/2016.

Как указал заявитель, филиалу РТРС «Краснодарский КРТПЦ» стало известно о наличии переплаты по факту предоставления декларации в Управление Росприроднадзора за 2019 года декларация сдана 06.03.2020 года - переплата в размере 94 646,40 руб., за 2020 год декларация сдана 18.02.2021 года - переплата в размере 49 734,26 руб., за 2021 год декларация сдана 17.03.2022 года - переплата в размере 30,88 руб., что и было отражено в декларации.

Следовательно, заявитель посчитал, что трёхгодичный срок должен исчисляться именно с того момента, когда фактически стало известно о произведённой переплате, то есть с указанных дат сдачи деклараций.

Вместе с тем, судом данный довод заявителя отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норм процессуального права, поскольку, направление в адрес общества писем по проведению актов сверки, подписание управлением акта сверки расчетов не прерывало срок исковой давности. Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных препятствий для реализации права на возврат излишне уплаченного взноса за НВОС в судебном порядке с соблюдением установленного срока, Заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, течение общего срока исковой давности в данном случае начинается с момента внесения платежа в бюджет.

Суд также отмечает, что заявителем не предоставлено обоснование обращения за сверкой и возвратом внесенной платы за 2019 год лишь в конце 2022 года, в связи с чем, по сумме, заявленной в исковом заявлении, трехгодичный срок на возврат был пропущен по вине заявителя, а не административного органа.

Таким образом, приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья А.А. Чесноков