Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А72-3188/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068 Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

27.06.2023 Дело № А72-3188/2023

Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2023. Полный текст решения изготовлен 27.06.2023.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Леонтьев Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному общеобразовательному учреждению Большенагаткинской средней школе имени Героя Советского Союза ФИО3 муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области (433610, Ульяновская область, Цильнинский район, Большое Нагаткино село, Садовая улица, 7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились (уведомлены); от ответчика – не явились (уведомлены).

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению Большенагаткинской средней школе имени Героя Советского Союза ФИО3 муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области (далее – Большенагаткинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО3 МО "Цильнинский район" Ульяновской области, ответчик, страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 5 500 руб.

Определением от 27.03.2023 заявление принято судом к производству; дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств определением от 22.05.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Учитывая тот факт, что определением от 23.03.2023 суд назначил дело к слушанию как в предварительном, так и в судебном заседании, 20.06.2023 суд в порядке


части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства. Средства аудиозаписи в ходе судебного заседания в связи с неявкой участвующих в деле лиц не использованы.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки дополнительно представленных Большенагаткинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО3 МО "Цильнинский район" Ульяновской области сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2020 года, за август 2020 года, за сентябрь 2020 года, за октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, пенсионный фонд пришел к выводу, что страхователем совершено правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Пенсионным фондом составлены акты от 11.03.2021 № 083S18210002335, № 083S18210002336, № 083S18210002337, № 083S18210002338, № 083S18210002340 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в сумме 2 500 руб.

По результатам рассмотрения указанных актов пенсионный фонд принял решения от 16.04.2021 № 083S19210003564, № 083S19210003565, № 083S19210003566, № 083S19210003567, № 083S19210003569 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в сумме 2 500 руб.

Ответчику направлены требования об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.04.2021 № 083S01210003466, № 083S01210003465, № 083S01210003464, № 083S01210003463, № 083S01210003458.

Кроме того, актами Пенсионного фонда о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.09.2022 № 083S18220009908, № 083S18220009909, от 26.10.2022 № 083S18220012001 установлено, что страхователь представил недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за отчетные периоды «2020 год».

Решениями Пенсионного фонда от 24.10.2022 № 083S19220010919, № 083S19220010920, от 22.11.2022 № 083S19220012609 Большенагаткинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО3 МО "Цильнинский район" Ульяновской области привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за указанные периоды в виде финансовых санкций в общей сумме 3 000 руб.


Страхователю были направлены требования от 09.11.2022 № 083S01220009882, № 083S01220009881, от 07.12.2022 № 083S01220011338 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми установлены сроки для добровольной уплаты финансовых санкций.

Неуплата ответчиком спорных сумм явилась основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

С учетом данных обстоятельств суд пришел к следующим выводам.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об

идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах СЗВ-М"" (до 30.05.2021 - утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п).

На основании п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном

лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся


субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п (до 01.01.2019 - постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п).

Согласно абз.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае при проверке представленных ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета было установлено несоответствие фамилии, имени, отчества и страхового номера индивидуального лицевого счета по застрахованному(ым) лицу(ам), в связи с чем по телекоммуникационным каналам связи страхователю направлено уведомление об устранении в пятидневный срок указанных расхождений.

Страхователем получены уведомления. Однако, в пятидневный срок исправленные сведения страхователем не представлены.

Пенсионный фонд посчитал, что ответчик допустил нарушения положений пунктов 2, 2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), которая вступила в силу 27.07.2020 (до 27.07.2020 – Инструкции от 21.12.2016 № 766н).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Согласно пункту 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.


Заявителем в материалы дела представлены доказательства направления в адрес ответчика уведомлений об устранении ошибок и несоответствий в представленных сведениях по установленной форме с необходимостью исправления ошибок в течение 5 дней.

В течение указанного срока уточненные (исправленные) сведения страхователем не представлены.

В решениях пенсионного фонда указано, что страхователем представлены возражения по акту в которых он выражает несогласие и поясняет следующее: Уведомление об устранении в пятидневный срок указанных расхождений получено 12.07.2022, а не 04.07.2022 (как указано в акте), таким образом расхождения устранены в отведенный пятидневный срок.

Суд предложил ответчику в определении от 22.05.2023 представить доказательства получения уведомлений 12.07.2022.

Однако ответчиком никакие документы не представлены.

В связи с этим суд приходит к выводу, что пенсионный фонд правомерно принял вышеуказанные решения от 24.10.2022 № 083S19220010919, № 083S19220010920, от 22.11.2022 № 083S19220012609 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Таким образом, имеются основания для взыскания предъявленных финансовых санкций в сумме 3 000 руб.

В части привлечения ответчика к ответственности решениями Пенсионного фонда 16.04.2021 № 083S19210003564, № 083S19210003565, № 083S19210003566, № 083S19210003567, № 083S19210003569 суд исходит из следующего.

Встатье 15 Закона N 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено направление страхователю при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом установлено приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.02.2017, регистрационный № 45549).

Согласно арбитражной практике при представлении дополняющей формы по инициативе страхователя отсутствуют законные основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку вина страхователя отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 N Ф03-924/2017 по делу N А16-1601/2016, решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07.09.2017 по делу N А72-9072/2017, решение Арбитражного


суда Ульяновской области от 21.08.2019 по делу N А72-9128/2019). Аналогичные выводы сделаны в Определении ВС РФ от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае доказательства того, что нарушения в указанной части были выявлены пенсионным фондом и соответствующие уведомления были направлены в адрес ответчика, в материалы дела не представлены.

В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания предъявленных финансовых санкций в сумме 2 500 руб.

С учетом изложенного заявление подлежит частичному удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины по делу согласно статье 110 АПК РФ подлежат распределению пропорционально удовлетворенным требованиям.

Пенсионный фонд освобожден от уплаты госпошлины.

Подлежащую отнесению на ответчика госпошлину суд считает возможным уменьшить на основании части 2 статьи 333.22 НК РФ до 500 руб., принимая во внимание, что ответчик является организацией с недостаточным бюджетным финансированием.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения Большенагаткинской средней школы имени Героя Советского Союза ФИО3 муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области (433610, Ульяновская область, Цильнинский район, Большое Нагаткино село, Садовая улица, 7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) штраф в сумме 3 000,00 руб.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения Большенагаткинской средней школы имени Героя Советского Союза ФИО3 муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области (433610, Ульяновская область, Цильнинский район, Большое Нагаткино село, Садовая улица, 7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 (пятьсот) руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области в течение месяца после принятия

Судья Д.А. Леонтьев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 7:03:00Кому выдана Леонтьев Дмитрий Александрович