Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А40-91501/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-91501/20-42-822
г. Москва
08 октября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2020 года

Арбитражный суд в составе:

Судьи Хайло Е.А., единолично,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 107174, <...>; дата регистрации 23.09.2003).

к ФКУ «ГЦСП МВД РОССИИ» (ОГРН <***>)

о взыскании 35 377 руб. 20 коп. долга по оплате оказанных услуг по перевозке груза и предоставлению железнодорожного подвижного состава для осуществления перевозок

при участии представителей указанных в протоколе с/з

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось с иском в Арбитражный суд г. Москвы к ФКУ «ГЦСП МВД РОССИИ» о взыскании 35 377 руб. 20 коп. долга по оплате оказанных услуг по перевозке груза и предоставлению железнодорожного подвижного состава для осуществления перевозок.

В судебное заседание явились стороны, поддержали свои доводы и возражения соответственно.

Ответчик представил отзыв, в котором просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец представил возражения на отзыв.

Учитывая их надлежащее уведомление о дате, месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства определением суда о принятии дела к производству от 21.09.2020 г., отсутствие возражений ответчика и истца на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии со ст. 123, ч. 4 ст. 137, ст. 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006, дело рассмотрено в судебном заседании суда первой инстанции непосредственно после завершения предварительного судебного заседания, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ОАО «РЖД» (Головной исполнитель) и ФКУ «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел РФ» (Государственный заказчик) заключен государственный контракт от 06.05.2019 №3432792 на выполнение воинских железнодорожных грузовых перевозок (Государственный контракт).

Предметом Государственного контракта является организация и осуществление во внутригосударственном сообщении воинских и специальных железнодорожных перевозок в вагонах и контейнерах в интересах Государственного заказчика, его подразделений, в том числе с привлечением для указанных перевозок подвижного состава и контейнеров порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок» (постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590), а также перевозок домашних вещей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.

Согласно пункту 5.4 Государственного контракта плата за воинские грузовые перевозки, за перевозку домашних вещей определяется по правилам и тарифам, установленным для внутригосударственного сообщения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, при использовании привлеченных вагонов (контейнеров), рассчитанных в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590.

В соответствии с пунктом 5.5 Государственного контракта начисление плат и сборов производится по правилам и ставкам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, и в соответствии с Постановлением правительства РФ от 31.12.2016 № 1590.

Таким образом, заключенным между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» Государственным контрактом от 06.05.2019 № 3432792 прямо установлено, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590 и, следовательно, применим общий порядок индексации, установленный приказами ФАС РФ от 10.12.2015 № 1226/15, от 09.12.2016 № 1747/16.

Расчет платы на перевозку грузов и порожних вагонов производится на основании Прейскуранта 10-01 («Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство № 1, части 1 и 2), утвержденное Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 № 47-т/5.

В целях поддержания экономически обоснованного уровня тарифов ФАС РФ ежегодно проводит индексацию тарифов, установленных Прейскурантом 10-01.

Индексация тарифов на перевозку коммерческих грузов и воинских грузов до 31.12.2016 осуществлялась раздельно, т.е. тарифы на коммерческие грузы индексировались одними приказами ФАС РФ, а тарифы на перевозку воинских грузов индексировались другими приказами ФАС РФ.

В декабре 2016 года ситуация с индексацией тарифов изменилась. В соответствии с пунктом 10 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 02.12.2016 № ДМ-П9-71пр было дано поручение: «Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичу совместно с Минтрансом России, Минфином России, Минобороны России, МВД России, Росгвардией до 30 декабря 2016 г. обеспечить принятие постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по организации воинских и специальных железнодорожных перевозок» предусматривающего закрепление равных тарифных условий на перевозку воинских и коммерческих грузов».

31.12.2016 принято постановление Правительства Российской Федерации № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590 были утверждены Особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 особенностей тарификации установлено, что оно применяется при организации и осуществлении воинских и специальных железнодорожных перевозок в железнодорожном подвижном составе и устанавливает особенности расчетов при оказании услуг по организации и осуществлению таких перевозок по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с пунктом 3 особенностей тарификации установлено, что под действующим тарифом понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с- учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта (далее - коэффициент индексации тарифов).

В соответствии с пунктом 1 постановления установлено, что действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

Таким образом, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590, принятым во исполнение протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2;- с 01.01.2017г. воинские и коммерческие перевозки должны тарифицироваться по единому тарифу -тарифу, установленному на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

В период с 20.01.2019 по 20.08.2019 Горьковской железной дорогой Государственному заказчику оказаны услуги по перевозке воинских грузов и предоставлению железнодорожного подвижного состава для осуществления перевозок, что подтверждается воинскими требованиями - накладными формы 2 и первичными документами (дорожные ведомости, корешки дорожных ведомостей).

Услуги оказаны Головным исполнителем в полном объеме, что подтверждается актами оказанных услуг от 20.01.2019 № 4, от 25.01.2019 № 5, от 25.03.2019 № 19, от 31.03.2019 №20, от 31.05.2019 №34, от 15.06.2019 № 38, от 20.06.2019 №39, от 15.07.2019 №45, от 20.07.2019 №46, от 20.08.2019 №53 с перечнями к актам оказанных услуг.

Однако Федеральное казенное учреждение «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации» приняло услуги к оплате не в полном объеме. Размер задолженности за указанный период составил 35 377,20 руб. (с НДС).

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, закона либо договора. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В целях соблюдения претензионного порядка урегулирования спора в адрес Ответчика направлена претензия от 31.10.2019 № ГТЦФТООР-10/1324 с требованием оплатить задолженность в размере 35 377,20 рублей.

В ответе на претензию от 14.11.2019 № 87 4/1476 Ответчик отказался платить задолженность. До настоящего времени претензионные требования не удовлетворены.

Согласно пункту 9.3. Государственного контракта от 06.05.2019 № 3432792 стороны приняли решение разрешать споры в Арбитражном суде Города Москвы.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление отклоняются ввиду следующего.

Филиалом ФКУ «Главный центр специальных перевозок МВД России» «ЦСП МВД России на Горьковской ж.д.» не принята к оплате сумма 35 377,20 руб. за услуги, оказанные в период январь-август 2019г. в соответствии с условиями Государственного контракта от 06.05.2019г. №3432792 (Государственный контракт) по причине разногласий по применяемым ставкам за привлечение контейнеров и фитинговых платформ собственности ПАО «ТрансКонтейнер», универсальных платформ, цистерн собственности АО «ФГК», при расчетах провозных платежей за воинские и специальные перевозки.

Согласно п.5.4. Государственного контракта плата за воинские грузовые перевозки, за перевозку домашних вещей определяется по правилам и тарифам, установленным для внутригосударственного сообщения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, при использовании привлеченных вагонов (контейнеров), рассчитанных в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016г. №1590.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016г. №1590 для организации и осуществления воинских и специальных железнодорожных перевозок во внутригосударственном сообщении железнодорожный подвижной состав и контейнера привлекаются перевозчиком посредством аукциона, либо на условиях публичной оферты до момента вступления в силу акта Федеральной антимонопольной службы, устанавливающего порядок проведения аукциона, включая порядок определения стартовой цены привлечения железнодорожного подвижного состава и контейнеров.

В 2018г. предоставление фитинговых платформ и крупнотоннажных контейнеров осуществлялось на основании публичной оферты по ставкам, опубликованным на официальном сайте ОАО «РЖД»:

Платформа фитинговая - 1 291руб./ваг./сут.;

Крупнотоннажный контейнер 20-ти футовый - 150 руб./ваг./сут.

Аукционы на право заключения договоров оказания услуг по предоставлению в пользование ОАО «РЖД» двадцатифутовых и сорокафутовых контейнеров и фитинговых платформ для осуществления контейнерных воинских и специальных перевозок во внутригосударственном сообщении №2716/ОАЭ-ЦФТО/18, №5366/ОФЭ-ЦФТО/18/1, проводимые в 2018г., признаны несостоявшимися по причине отсутствия аукционных заявок на участие.

Согласно п. 9.4 Приказа ФАС России № 1384/17 в случае, если повторный аукцион признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным п. 9.3 Порядка (по причине отсутствия поданных заявок), для целей надлежащей организации и осуществления воинских и специальных железнодорожных перевозок, заказчик обеспечивает привлечение железнодорожного подвижного состава и контейнеров в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», с учетом уровня рыночных цен предоставления железнодорожного подвижного состава, контейнеров операторами железнодорожного подвижного состава, контейнеров в Российской Федерации.

Поскольку на ОАО «РЖД» как единственного исполнителя возложена обязанность по организации воинских и специальных перевозок, в том числе для нужд ответчика с привлечением соответствующего подвижного состава, в условиях, когда аукционы признаны несостоявшимися, в соответствии с п. 9.4 Приказа ФАС России №1384/17 привлечение фитинговых платформ и двадцатифутовых и сорокафутовых контейнеров осуществлялось на условиях публичной оферты (иной порядок привлечения подвижного состава отсутствовал) по рыночным ценам.

У ОАО «РЖД» отсутствовали какие-либо предусмотренные законом либо контрактом основания отказать ответчику в осуществлении затребованной воинской перевозки. Напротив, существовала обязанность осуществить перевозку в соответствии с подписанным государственным контрактом, при этом, оказав предусмотренную контрактом услугу по привлечению подвижного состава.

В связи с этим, ОАО «РЖД» считает, что неакцепт предъявленных перевозчиком счетов не освобождает ответчика от оплаты фактически оказанных и предусмотренных контрактом услуг по рыночной цене.

В соответствии с заявлением №14/17-92/ОФ о присоединении к договору публичной оферты, ПАО «Транс Контейнер», как собственник железнодорожного подвижного состава предоставляет платформы фитинговые по ставке 1 291 руб., контейнер 20-ти футовый 150 руб., контейнер 40-ка футовый 230 руб.

Таким образом, по накладным №№ЭВ996172, ЭФ854211, оформленным в декабре 2018г. на перевозку домашних вещей военнослужащих МВД России с расчетом по воинскому требованию-накладной формы-2 по назначению, расчет за привлечение подвижного состава ПАО «ТрансКонтейнер» произведен по рыночным ценам в соответствии со статьей 424 ГК РФ по указанным выше ставкам.

Согласно п.1.1 Договора от 29.12.2018г. №3231223, заключенного между АО «ФГК» и ОАО «РЖД», плата за привлеченные вагоны (универсальные платформы) определяется, исходя из количества фактически предоставленных и использованных в перевозках вагонов и времени их использования, которое оплачивается по ставкам, определенным по результатам аукциона (Приложение №1).

По накладным №№174887, Х208742, Х208744, Х208745, С857178, С857206, С857208, С857209, С857218, Ф107652, Х208646, Ф185446, Ф107654 при расчете платы за привлечение вагонов (платформа универсальная) собственности АО «ФГК» применена ставка 1 379,00 руб.

При расчете платы за привлечение вагона-цистерны собственности АО «ФГК» по накладной №Х091540 применена ставка 1 554,00руб.

Таким образом, ОАО «РЖД» использует ставки в соответствии с договорами, заключенными с собственниками подвижного состава.

В силу п.3.1 ст.70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или не согласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу ч.2 ст. 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Исходя из определения публичной оферты в законе, согласия на изменение ставок от второй стороны по договору не требуется, как не требуется направление отдельного письменного предложения заключить договор на новых условиях.

При таких обстоятельствах, когда аукцион в установленном порядке по ставкам привлечения фитинговых платформ и контейнеров не состоялся дважды, ФКУ «ГЦСП МВД России» должно оплатить оказание услуг по ставкам, по которой ОАО «РЖД» привлекало подвижной состав у собственников с учетом уровня рыночных цен предоставления железнодорожного подвижного состава, контейнеров операторами железнодорожного подвижного состава, контейнеров в Российской Федерации.

На основании ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований либо возражений.

В силу ст. ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции считает исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению полностью.

При этом, доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку указанные ответчиком обстоятельства не опровергают представленных истцом доказательств, подтверждающих правомерность исковых требований.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 11, 307, 309, 330, 431, 486, ГК РФ, ст. ст. 64, 65, 71, 75,110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ФКУ «ГЦСП МВД РОССИИ» в пользу ОАО «РЖД» 35 377 руб. 20 коп. долга по оплате оказанных услуг по перевозке груза и предоставлению железнодорожного подвижного состава для осуществления перевозок, а также 2 000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Хайло Е.А.