Постановление от 17 декабря 2018 г. по делу № А53-3250/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-3250/2018
г. Краснодар
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Герасименко А.Н. и Илюшникова С.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Виниченко Е.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи с Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом, от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии Дона» (ИНН 6165188740, ОГРН 1146165002125) – Мысиной А.Н. (доверенность 22.112017), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172) – Соко М.В. (доверенность от 12.02.2018), от третьих лиц: государственного казенного учреждения здравоохранения Ростовский области «Дом ребенка № 4 специализированный с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» г. Ростова-на-Дону (ИНН 6163056811, ОГРН 1026103175449), государственного казенного учреждения здравоохранения Ростовской области «Дом ребенка специализированный» г. Новочеркасска (ИНН 6150030326, ОГРН 1026102221089), государственного казенного учреждения здравоохранения Ростовской области «Дом ребенка специализированный с органический поражением центральной нервной системы, в том числе детскими церебральными параличами, без нарушения психики» г. Таганрога (ИНН 6154079019, ОГРН 1026102582681) – Черной Н.В. (доверенности от 09.11.2018, 08.11.2018, 02.11.2018), рассмотрев кассационную жалобу ООО «Новые технологии Дона» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.2018 (судья Бондарчук Е.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2018 (судьи Соловьева М.В., Гуденица Т.Г., Филимонова С.С.) по делу № А53-3250/2018, установил следующее.

ООО «Новые технологии Дона» (далее – общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) о признании недействительными пунктов 1, 3, 4 решения от 25.12.2017 (уточненные требования).

Решением суда от 15.06.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.09.2018, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие аукционной документации Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В отзывах управление и ГКУЗ Ростовский области «Дом ребенка № 4 специализированный с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» г. Ростова-на-Дону просят судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества просил жалобу удовлетворить, представители управления, ГКУЗ Ростовский области «Дом ребенка № 4 специализированный с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» г. Ростова-на-Дону, ГКУЗ «Дом ребенка специализированный» г. Новочеркасска, ГКУЗ «Дом ребенка специализированный с органический поражением центральной нервной системы, в том числе детскими церебральными параличами, без нарушения психики» г. Таганрога просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 13.12.2017 размещено извещение о проведении электронного аукциона «Услуги по вывозу, аппаратному обеззараживанию физическими методами и обезвреживанию централизованным способом необеззараженных медицинских отходов класса "Б", кроме анатомических, их сортировке и последующей рекуперации (извлечение полезных компонентов) для последующего применения в качестве вторичного сырья, с размещением не подлежащих дальнейшей утилизации обезвреженных медицинских отходов на полигоне».

18 декабря 2017 года в управление поступила жалоба общества на положения аукционной документации.

Управление приняло решение от 28.12.2017, которым признало жалобу частично обоснованной, заказчика – нарушившим часть 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки. Управление выдало предписание от 28.12.2017 о внесении изменений в аукционную документацию.

Общество, полагая решение антимонопольного органа незаконными в части пунктов 1, 3, 4 обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 закон № 44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Закона; дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона; информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями); порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта; размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта; возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями Закона; информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта; порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе; информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 – 26 статьи 95 Закона.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. В силу пункта 3 данного Обзора при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь положениями Закона № 44-ФЗ, проанализировав положения аукционной документации, пришли к выводу о том, что изложенные в описании объекта закупки требования заказчика содержат характеристики, которые отражают фактическую потребность заказчика в соответствующих услугах, в связи с чем являются обоснованными, обусловленными спецификой услуг по вывозу, обеззараживанию и утилизации медицинских отходов, с учетом специфики деятельности домов ребенка, которым будут оказаны услуги.

Суды оценили довод общества о неверном указании в извещении ОКПД2 38.12.11.000 «Услуги по сбору опасных медицинских и прочих биологически опасных отходов» и отклонили его.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) утвержден приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-с и предназначен для обеспечения информационной поддержки задач, связанных, в том числе, с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Письмом Минэкономразвития России от 18.04.2016 № Д28и-1033 разъяснено, что заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности содержит раздел 38 «Услуги по сбору, обработке и удалению отходов; услуги по утилизации отходов», в который входит код 38.12.11 «Услуги по сбору опасных медицинских и прочих биологически опасных отходов» (эта группировка включает услуги по сбору отходов, специально предназначенные для сбора: зараженных отходов, таких как анатомические отходы, неанатомические отходы, острые отходы, такие как иглы и скальпели; прочих инфицированных биологических отходов из больниц, врачебных кабинетов, зубоврачебных кабинетов, медицинских лабораторий; прочих биологически опасных отходов из нежилых объектов), код 38.12.23 «Отходы медицинские опасные прочие» (эта группировка включает все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности). В классификаторе не указан отдельный код для услуг по вывозу, обеззараживанию, рекуперации и утилизации медицинских отходов.

Согласно части 4 статьи 23 Закона № 44-ФЗ наименование объекта закупки указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В силу части 6 названной статьи порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно пунктам 5, 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145) заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке иную и (или) дополнительную информацию, а также дополнительные и (или) иные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога; в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Как установили суды и не оспаривают участвующие в деле лица, в извещении и аукционной документации содержится подробная информация о предмете проводимого аукциона; для участия в закупке поступило четыре аукционные заявки (в том числе, и заявка от общества), что исключает вывод об ограничении прав возможных участников аукциона указанием ОКПД2 38.12.11.000 «Услуги по сбору опасных медицинских и прочих биологически опасных отходов».

В жалобе общество ссылалось на включение в аукционную документацию требований, не имеющих отношения к предмету закупки, являющихся вмешательством в производственную деятельности исполнителя и направленных на сокращение числа участников закупки: требования к автотранспорту (пункт 5); требование к обеззараживанию (обезвреживанию) медицинских отходов о том, что процесс обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов должен автоматически контролироваться при помощи контрольно-регистрационного оборудования, позволяющего регистрировать параметры процесса (пункт 6); требования к персоналу по работе с медицинскими отходами (пункт 9); требования к помещениям участка (пункты10.1, 10.2), освещению (пункт 10.3), организации воздухообмена (пункт 10.4), микроклимату помещений (пункт 10.5), водоснабжению и канализации (пункт 10.6), оснащению участка (пункт 10.7); требование к оснащению спецтранспорта системой видеорегистрации (пункты 12.3, 13.1); требование об оснащении участка по обращению с медицинскими отходами системой видеонаблюдения (пункты 10.8, 11.3, 13.4, 14.9).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 утверждены СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее – СанПиН 2.1.7.2790-10).

Установленные в аукционной документации требования к автотранспорту (пункт 5), персоналу по работе с медицинскими отходами (пункт 9), помещениям участка (пункты10.1, 10.2), освещению (пункт 10.3), организации воздухообмена (пункт 10.4), микроклимату помещений (пункт 10.5), водоснабжению и канализации (пункт 10.6), оснащению участка (пункт 10.7) соответствуют требованиям, установленным СанПиН 2.1.7.2790-10.

В аукционной документации заказчик указал, что спецтранспорт должен соответствовать требованиям СанПиН 2.1.7.2790-10 и Техническому регламенту, быть оборудован системой видеорегистрации, системой «ГЛОНАСС», позволяющими проводить полный контроль за процессами приема-передачи, взвешивания и транспортировки отходов до места их обезвреживания (пункты 12.3, 13.1).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее – технический регламент). Технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно пункту 13 Технического регламента выпускаемые в обращение транспортные средства категории N, используемые для перевозки твердых бытовых отходов и мусора (мусоровозы), специальных, опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации. Транспортные средства категории N, используемые для перевозки твердых бытовых отходов и мусора (мусоровозы), оснащаются аппаратурой спутниковой навигации в порядке, установленном законодательством государств – членов Таможенного союза.

Таим образом, требование об оборудовании спецтранспорта системой ГЛОНАСС соответствует положениям Технического регламента, принятого позже СанПиН 2.1.7.2790-10, и правомерно установлено в аукционной документации.

Требование об оснащении спецтранспорта системой видеорегистрации обосновано заказчиком необходимостью осуществления контроля за процессами приема-передачи, взвешивания и транспортировки отходов до места их обезвреживания, что соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.7.2790-10.

Требования о том, что процесс обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов должен автоматически контролироваться при помощи контрольно-регистрационного оборудования, позволяющего регистрировать параметры процесса, и об оснащении участка по обращению с медицинскими отходами системой видеонаблюдения также обоснованы заказчиком необходимостью контроля за действиями исполнителя в процессе оказания услуги. СанПиН 2.1.7.2790-10 предусматривает требования к производственному контролю за соблюдением лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с медицинскими отходами, требований законодательства Российской Федерации. Кроме того, в проекте контракта предусмотрены обязанности исполнителя обеспечить качество оказанных услуг и право заказчика проверки качества оказанных услуг, как с проведением экспертизы, так и с учетом проверки данных с камер видеонаблюдения и видеорегистратора.

Доказательства, свидетельствующие о том, что сформулированные заказчиком требования являются неисполнимыми, привели к ограничению количества участников аукциона, исключили возможность участия общества в закупке, отсутствуют, принимая во внимание, что на аукцион было подано четыре заявки, в том числе, и заявка общества.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что аукционная документация содержит обоснование необходимости установленных заказчиком требований с учетом специфики деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Суды оценили доводы о необоснованном включении в аукционную документацию требования о предоставлении исполнителем заказчику тары для сбора и перемещения медицинских отходов (многоразовой тары и одноразовой упаковки), и отклонили их, указав на наличие технологической и функциональной связи предоставления заказчику тары для сбора и перемещения отходов с предметом закупки – оказание услуг по вывозу, обеззараживанию и утилизации отходов. Согласно требованиям СанПиН 2.1.7.2790-10 организация, осуществляющая медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, должна быть обеспечена всеми необходимыми расходными средствами, в том числе одноразовой упаковочной тарой. Объединяя в один лот предоставление тары для отходов и оказание услуг по вывозу и утилизации отходов, заказчик обоснованно исходил из функциональной и технологической связи, учитывая специфику сферы, в рамках которой должны будут оказываться услуги, руководствуясь принципом эффективного расходования средств. При этом согласно предмету аукциона сбор отходов в обязанности исполнителя не входит, а предоставление заказчику тары не свидетельствует о возложении на исполнителя обязанности по сбору медицинских отходов. Доказательства невозможности приобретения тары для оказания услуг в рамках данного аукциона в материалах дела отсутствуют; доказательства того, что сформированный заказчиком лот привел к необоснованному ограничению количества участников аукциона, не представлены.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что содержание аукционной документации соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ.

Основания для изменения или отмены решения и постановления по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2018 по делу № А53-3250/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий

М.Г. Калашникова


Судьи

А.Н. Герасименко

С.М. Илюшников