Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А54-1101/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1101/2021
г. Рязань
29 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал" (ОГРН <***>; <...>)

к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>; <...>)

о взыскании расходов на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения от 05.12.2016 за 2019 в размере 500000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 03.08.2020 (срок действия доверенности 1 год), предъявлен диплом о высшем образовании от 21.03.2000 № 602,

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 21.10.2020 №3056 (срок действия доверенности 1 год), предъявлен диплом о высшем образовании от 01.10.2010 № 32492,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с требованием о взыскании расходов на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения от 05.12.2016 за 2019 в размере 500000 руб.

В обоснование исковых требований истец указывает, что 05.12.2016 между администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (Концедент) и обществом с ограниченной ответственностью "Водоканал" (в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал") было заключено концессионное соглашение о передаче во владение и пользование, с целью реконструкции, обслуживания и эксплуатации объектов централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем на территории муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области.

Пунктом 4.20 концессионного соглашения предусмотрено, что Концедент принимает на себя часть расходов на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения в общем размере 2000000 руб., согласно приложению №7.

В соответствии с приложением №7 к концессионному соглашению, объем расходов, финансируемых за счет средств Концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на 2019 год составляет 500000 руб.

Истец полагает, что администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области нарушены существенные условия концессионного соглашения от 05.12.2016, поскольку денежные средства за 2019 год в размере 500000 руб. не выплачены.

Ответчик исковые требования не признал, сославшись на пункт 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановление Администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области №174 от 16.03.2016 "Об утверждении порядка предоставления субсидий на условиях и сроках, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным в порядке, определенном законодательством РФ, в сфере водоснабжения и водоотведения".

Рассмотрев материалы дела, оценив и исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 05.12.2016 между администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (концедент) и обществом с ограниченной ответственностью "Водоканал" (в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал") было заключено концессионное соглашение о передаче во владение и пользование, с целью реконструкции, обслуживания и эксплуатации объектов централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем на территории муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (т.1, л.д. 13-27), по условиям которого Концессионер обязуется за свой счет создать, реконструировать и модернизировать имущество, состав и техническое состояние которого приведены в приложении №1 к настоящему соглашению, право собственности на который принадлежит Концеденту (далее - объект соглашения), и осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, и ремонт, а также деятельность по оказанию услуг водоснабжения населению и иным потребителям муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется представить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом и иным имуществом, указанным в приложении №1 к настоящему соглашению для осуществления вышеуказанной деятельности (пункт 1.1 концессионного соглашения).

Пунктом 4.20 концессионного соглашения предусмотрено, что Концедент принимает на себя часть расходов на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения в общем размере 2000000 руб., согласно приложению №7.

В соответствии с приложением №7 к концессионному соглашению, объем расходов, финансируемых за счет средств Концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на 2019 год составляет 500000 руб.

Согласно пункту 4.21 концессионного соглашения, Концедент вправе, в порядке, установленном законодательством, в течение срока действия концессионного соглашения, предусматривать в расходах местного бюджета суммы долевого финансирования осуществления мероприятий по ремонту и реконструкции (модернизации) имущества, входящего в состав объекта соглашения, планируя указанные расходы бюджета на каждый год действия соглашения, с возможностью корректирования сумм расходов, в зависимости от стоимости фактически выполненных на период планирования бюджета на очередной финансовый год, мероприятий.

В связи с осуществлением реконструкции объекта Соглашения и привлечением бюджетных средств, с целью осуществления указанной реконструкции, Концедент, в порядке, установленном Федеральным законом «О концессионных соглашениях», осуществляет контроль за исполнением Соглашения в указанной части, назначая ответственных лиц, в обязанности которых входит решение вопросов ЖКХ, формирования и исполнения бюджета, соответствующим распоряжением. Соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует до 05.12.2036 (пункт 9.1 концессионного соглашения).

Постановлением администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №174 от 16.03.2017 утвержден Порядок предоставления субсидий на условиях и сроках, предусмотренных по концессионным соглашениям, заключенным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, в сфере водоснабжения и водоотведения (т.2, л.д. 2-6).

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Предметом заявленных требований является взыскание долга по концессионному соглашению, которое в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 115-ФЗ является смешанным гражданско-правовым договором. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении.

Так, согласно части 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с приложением №7 к концессионному соглашению, объем расходов, финансируемых за счет средств Концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на 2019 год составляет 500000 руб.

Согласно пункту 4.21 концессионного соглашения, Концедент вправе, в порядке, установленном законодательством, в течение срока действия концессионного соглашения, предусматривать в расходах местного бюджета суммы долевого финансирования осуществления мероприятий по ремонту и реконструкции (модернизации) имущества, входящего в состав объекта соглашения, планируя указанные расходы бюджета на каждый год действия соглашения, с возможностью корректирования сумм расходов, в зависимости от стоимости фактически выполненных на период планирования бюджета на очередной финансовый год, мероприятий.

Постановлением администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №174 от 16.03.2017 утвержден Порядок предоставления субсидий на условиях и сроках, предусмотренных по концессионным соглашениям, заключенным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, в сфере водоснабжения и водоотведения (т.2, л.д. 2-6).

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и условия предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации вопросы предоставления субсидий находятся в компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок предоставления указанных субсидий из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №174 от 16.03.2017 утвержден Порядок предоставления субсидий на условиях и сроках, предусмотренных по концессионным соглашениям, заключенным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1.1 (ред. от 24.10.2019), настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок предоставления из бюджета Рыбновского района Рязанской области субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на финансирование части расходов по заключенным концессионным соглашениям (далее - субсидии).

Согласно пунктам 1.3-1.4 Порядка предоставления субсидий, цель предоставления субсидий - возмещение за счет средств бюджета муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области части затрат на выполнение мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта(ов) концессионного соглашения и (или) затрат на использование (эксплуатацию) указанного(ых) объектов (п. 1.3 в ред. Постановления Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 03.09.2018 №674). Субсидии носят целевой характер и предоставляются Получателям на условиях, предусмотренных концессионными соглашениями. Главным распорядителем средств бюджета Рыбновского муниципального района является Администрация Рыбновского района.

Условия предоставления субсидий оговорены в пункте 2.1 Порядка предоставления субсидий, в том числе, подпунктом 2.1.4 предусмотрено условие отсутствия задолженности юридического лица по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей во все уровни бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в государственные внебюджетные фонды.

В рамках дела №А54-5572/2020 Арбитражным судом Рязанской области рассмотрено требование общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал" к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о понуждении к заключению соглашения о предоставлении субсидии за 2019 год.

Решением суда от 16.12.2020 по делу №А54-5572/2020 в удовлетворении исковых требований отказано. В обоснование принятого решения указано, что суд пришел к выводу о несоблюдении истцом условий предоставления субсидии и о наличии у ответчика законных оснований для отказа в ее предоставлении.

По правилам части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В постановлениях от 05.02.2007 N 2-П, от 21.12.2011 N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что преюдициальная связь судебных актов обусловлена именно свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений. Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

На основании вышеуказанного, с учетом принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств; установления в рамках дела №А54-5572/2020 несоблюдении истцом условий предоставления субсидии и наличие у ответчика законных оснований для отказа в ее предоставлении, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья О.В. Кураксина