Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А24-5118/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5118/2022
г. Петропавловск-Камчатский
14 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Кущ С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МИГ-ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Дирекция по эксплуатации зданий» (ИНН <***>,ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320410100004617)

о возложении обязанности провести капитальный ремонт,


при участии:

от истца:

ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2023 (сроком до 31.12.2023);

от ответчика:

ФИО4 – представитель по доверенности № 06-01/2021 от 14.01.2022 (сроком до 31.12.2023);

от третьих лиц:

не явились;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МИГ-ЖКХ» (далее – истец, адрес: 683009, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (далее – ответчик, адрес: 683000, <...>) об обязании провести капитальный ремонт системы водоотведения многоквартирного дома № 18 по ул. Бохняка, в г. Петропавловске-Камчатском, путем проведения всех работ в объеме, предусмотренном региональной программой капитального ремонта в нежилых помещениях:

- с кадастровым номером 41:01:0010116:12459 по адресу: <...>, первый этаж поз. 49, 67-69;

- с кадастровым номером 41:01:0010116:13053 по адресу: <...>, первый этаж поз. 18.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статей 180, 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Определением от 12.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Дирекция по эксплуатации зданий» и индивидуального предпринимателя ФИО2.

Третьи лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц.

До начала судебного заседания от ответчика поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнении к нему.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Камчатского края от 12.02.2014 № 74-П утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Камчатского края на 2014–2043 годы (далее – Региональная программа капитального ремонта).

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Бохняка, д. 18 в г. Петропавловске-Камчатском (далее – МКД) включен в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Камчатском крае».

Истец осуществляет функции управляющей организации в отношении указанного многоквартирного дома.

Собственники помещений в МКД формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (ответчика).

В соответствии с названной региональной программой собственниками МКД принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества (пункты 3-7 протокола общего собрания собственников от 20.06.2019).

Решение о проведении капитального ремонта системы водоотведения в МКД на основании части 6 статьи 189 ЖК РФ было принято постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14.08.2019 № 1728.

При осуществлении капитального ремонта названного многоквартирного дома собственники спорных помещений отказали подрядной организации в доступе к расположенным в их нежилых помещениях общедомовым инженерным системам, соответствующие работы произведены не были, что зафиксировано соответствующими актами, составленными при участии подрядных организаций и собственников.

В связи с указанными обстоятельствами между истцом и ответчиком возникли разногласия относительно обязанности последнего завершить весь запланированный объем работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Как указал истец, согласно акту воспрепятствования, сдачи-приемки работ общего имущества собственники нежилых помещений первого этажа поз. 18, поз. 49, 67-69, расположенных по адресу ул. Бохняка, д. 18 отказались предоставить доступ к системе водоотведения в нежилых помещениях с кадастровым номером 41:01:0010116:12459 по первый этаж поз. 49, 67-69; с кадастровым номером 41:01:0010116:13053 по адресу: <...>, первый этаж поз. 18.

Истец полагает, что ответчик, как заказчик по договору подряда, в соответствии с действующим законодательством и договором подряда обязан контролировать и выявлять отступление от плана на момент производства ремонтных работ, в том числе на этапе их приемки, нести ответственность за качество и своевременность выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома. При существующих обстоятельствах, когда действиями некоторых собственников многоквартирного дома нарушаются права и законные интересы других собственников на надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, региональный оператор обязан предпринять все меры по недопущению нарушений и проведению капитального ремонта в полном объеме.

Указанные мероприятия региональным оператором, по мнению истца, не были осуществлены.

Обязанности регионального оператора по организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлены в статье 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), не предусматривающей его действий по обеспечению допуска собственниками в жилые помещения для проведения работ по капитальному ремонту.

Согласно пункту 4.1 части 2 статьи 182 ЖК РФ на регионального оператора возложена обязанность обеспечить установление фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ.

При этом в силу подпункта «б» пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), управляющая организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг – по мере необходимости, а для ликвидации аварий – в любое время.

Согласно подпункту «о» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан согласовать с потребителем устно время доступа в занимаемое им жилое или нежилое помещение либо направить ему письменное уведомление о проведении плановых работ внутри помещения не позднее чем, за 3 рабочих дня до начала проведения таких работ, в котором указать: дату и время проведения работ, вид работ и продолжительность их проведения; номер телефона, по которому потребитель вправе согласовать иную дату и время проведения работ, но не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления; должность, фамилию, имя и отчество лица, ответственного за проведение работ.

Потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб, представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое или нежилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 данных Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ – по мере необходимости, а для ликвидации аварий – в любое время (подпункт «е» пункта 34 Правил № 354).

Из системного толкования вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность регионального фонда по организации допуска подрядных организаций в помещения для производства работ по капитальному ремонту, при этом управляющей компании, обеспечивающей надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, Правилами № 354 предоставлено право требовать допуска в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006, в целях устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества проводится капитальный ремонт.

Капитальный ремонт включает в себя в соответствии со статьей 166 ЖК РФ ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Согласно статье 168 ЖК РФ сроки проведения капитального ремонта и план мероприятий по капитальному ремонту содержатся в региональной программе капитального ремонта.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Камчатского края на 2014-2043 годы утверждена Постановлением Правительства Камчатского края от 12.02.2014 № 74-П.

Капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения в многоквартирном доме № 18 по ул. Бохняка в г. Петропавловске-Камчатском включен в региональную программу постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14.08.2019 № 1728 «О проведении в 2019 году капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Петропавловск-Камчатского городского округа».

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в форме очно/заочного голосования в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> от 20.06.2019, инициатором по которому выступил истец, собственниками принято решение о проведении капитального ремонта внутридомовой инженерной системы водоснабжения и водоотведения, в том числе об утверждении предельной стоимости работ.

Во исполнение указанного решения ответчиком обеспечена разработка проектных решений, проектно-сметная документация согласована истцом.

Как пояснил ответчик, решение о проведении капитального ремонта инженерных систем горячего и холодного водоснабжения принято органом местного самоуправления только 29.12.2020 при плановом исполнении мероприятий в 2020, а с учетом особенностей спорного МКД капитальный ремонт систем водоснабжения и водоотведения необходимо было выполнять в один период.

Судом установлено, что во исполнение принятых на себя обязательств по организации капитального ремонта ответчиком заключен договор подряда от 06.08.2021 № 220/2021 с ООО «ЭраПро».

Договором подряда от 06.08.2021 № 220/2021 установлен подготовительный период выполнения работ с 06.08.2021 по 15.08.2021; общий период с 16.08.2021 по 03.11.2021 и период сдачи и приемки работ с 04.1 1.2021 по 08.11.2022. В ходе исполнения договорных отношений между ответчиком и подрядной организацией ООО «ЭраПро» были заключены дополнительные соглашения, согласно которым, с учетом объявленных приостановок, датой завершения работ установлено – 29.12.2021.

Передача спорного МКД в капитальный ремонт оформлена актом от 11.08.2021.

С момента фактического начала работ ответчик неоднократно обращался в адрес истца по вопросам организации проведения работ (письмо от 14.09.2021 № 03/7295-2021, от 11.10.2021 № 03/8066-2021, от 19.10.2021 № 03/8326-2021, от 29.11.202 1 № 03/9427-2021).

Как следует из материалов дела, истец должного содействия в выполнении работ ответчику и подрядной организации не оказывал.

02.12.2021 (вх. № 8937-2021) ответчиком, на свое обращение о необходимости обеспечения доступа к местам выполнения работ, получено обращение истца от 30.11.2021 № 02-21/801 о том, что собственнику помещений № 49, 67-69 неоднократно направлялись уведомления о предоставлении доступа.

Отношения, связанные с определением невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ), перечень которых определяется Региональной программой капитального ремонта, а также проектной документацией (в случае если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, процедура установления фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ регламентируются Порядком определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ и установления фактов воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 24.11.2017 № 502-П (далее – Порядок № 502-П).

Под воспрепятствованием проведению капитального ремонта понимается создание условий (путем действия или бездействия со стороны собственников помещений в многоквартирном доме, и (или) лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом (далее – управляющая организация), и (или) лица, выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – обслуживающая организация), и (или) иных лиц, делающих невозможным оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершение ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ).

Трехсторонний акт передачи объектов общего имущества многоквартирного дома к производству работ по капитальному ремонту от 11.08.2021 подписан истцом, ответчиком и подрядчиком без замечаний.

Каких-либо указаний, свидетельствующих о том, что на момент передачи объектов общего имущества многоквартирного дома к производству работ по капитальному ремонту многоквартирный дом не подготовлен к проведению работ, либо о том, что не все собственники помещений в многоквартирном доме согласны обеспечить доступ, либо о иных препятствиях, не позволяющих в полной мере выполнить работы по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения не отражено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец, как организация, осуществляющая управление многоквартирным домом полагала возможным проведения всего комплекса соответствующих работ.

В свою очередь, подрядная организация обеспечила выполнение всех необходимых действий для подготовки к выполнению работ по капитальному ремонту, что подтверждается актом входного контроля строительных материалов применяемых для производства работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 11.08.2021 и документами, которые по факту завершения работ, в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 189 ЖК РФ, переданы ответчиком истцу.

Как следует из материалов дела, а именно из пояснений ответчика, собственники не дали разрешение подрядной организации вскрыть полы в нежилых помещениях, в результате чего не были проведены работы в отношении выпусков канализации, которые расположены ниже уровня пола помещений первого этажа.

Судом установлено надлежащее фиксирование ответчиком факта недоступа в спорные нежилые помещения.

Истцом не оспаривалось, что единственная часть работ на внутридомовой инженерной системе водоотведения МКД, которая не была выполнена по причине отсутствия доступа со стороны собственников, заключается в работах на канализационных выпусках ниже уровня пола в двух нежилых помещениях первого этажа. Все остальные работы подрядчиком были выполнены.

Актом приемки от 02.03.2023 результаты выполненных работ по капитальному ремонту объекта общего имущества МКД приняты комиссионно.

Стоимость работ инженерных сетей водоотведения уменьшена подрядчиком с учетом объема фактически выполненных работ, 29.03.2022 ответчиком произведена оплата выполненных работ.

Таким образом, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 18 по ул. Бохняка в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края завершен.

По факту завершения работ, предусмотренных краткосрочным планом капитального ремонта, необходимо принимать во внимание разграничение видов работ, а именно капитального и текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Данные понятия определены в пунктах 14 и 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 543-ст, под капитальным ремонтом также понимается комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния.

С учетом положений пункта 3.1. Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 56535-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2015 № 1005-ст, «текущий ремонт» – комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества. Восстановление имущества может проводиться путем замены или ремонта, за исключением элементов несущих конструкций многоквартирного дома, восстановление которых осуществляется в рамках капитального ремонта.

Факт того, что объем работ в отношении инженерной системы водоотведения МКД, который было невозможно выполнить по причине недопуска, составляет менее 30%, подтверждается представленными расчетами ответчика (выполненными как на основе общей длины трубопровода данной системы так и исходя объема работ, выполненного и оплаченного подрядной организацией).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность регионального фонда капитального ремонта МКД по организации допуска подрядных организаций в жилые помещения для производства работ по капитальному ремонту, при этом управляющей компании, обеспечивающей надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, Правилами № 354 предоставлено право требовать допуска в жилое помещение, принимая во внимание, что невыполненные подрядчиком работы не превышают 30% от общего объема работ по капитальному ремонту системы водоотведения МКД в целом, доказательства иного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о том, что невозможность замены внутридомовых инженерных систем произошла по причинам, не зависящим от ответчика и подрядных организаций, и ответчик, приняв от подрядчика результаты работ в технически выполнимом объеме, исполнил все возложенные на него обязанности.

С учетом приведенных выше положений национальных стандартов невыполненные работы в самостоятельном исполнении относятся к работам по текущему ремонту и их проведение является обязанностью управляющей организации.

Кроме того, с учетом положений Порядка № 502-П, ограниченности полномочий ответчика при возможности оказания услуг по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы или строительного конструктива в объеме 70% и более, нет оснований констатировать невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту, а также инициировать перенос сроков проведения капитального ремонта на более поздний период до устранения данных обстоятельств, так как нет оснований для переноса срока проведения работ, они должны быть выполнены в том объеме, в котором это технически возможно.

Суд также отмечает, что фактически заявленное требование не требует возложения на ответчика конкретных обязанностей, не уточняет перечень мероприятий, подлежащих выполнению в определенный срок, носит формальный характер, не отвечает критериям конкретности и исполнимости.

При указанных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся истца.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.А. Кущ