Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А60-1382/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1382/2024
25 марта 2024 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой, рассмотрел дело по исковому заявлению Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ТСЖ "Газовик" (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьего лица: Администрации г. Екатеринбурга о взыскании 539 892 руб. 90 коп. компенсации вреда недрам.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 15.03.2024 путем подписания резолютивной части вынесено решение. ТСЖ "Газовик" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к ТСЖ "Газовик" о взыскании 539892 руб. 90 коп. компенсации вреда недрам

От ответчика 09.02.2024 поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, в удовлетворении которого судом отказано.

Ответчик представил отзыв 08.02.2024 и 09.02.2024 на заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Истец, Министерство) при рассмотрении информации УФНС России по Свердловской области от 23.06.2023 № 03-24/17489@ (приложение № 1 к иску) установлено, что ТСЖ «Газовик» (далее - Ответчик) в 2022 году осуществляло пользование недрами в отсутствие лицензии на право пользования недрами (добыча подземных вод) в объеме 19,351 тыс. м3, в том числе:

- в 1 квартале 2022 года в объеме 3,382 тыс. м3,

- во 2 квартале 2022 года в объеме 4,518 тыс. м3

- в третьем квартале 2022 года в объеме 8, 27 тыс. м3

- в четвертом квартале 2022 года в объеме 3, 181 тыс. м3

- В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

- Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

- Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

- Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

- Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

- Соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами является одним из принципов рационального использования и охраны недр (ст. 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

- В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

- Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

- Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

- Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

- Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Как следует из материалов дела, ответчиком в 1-4 кварталах 2022 года по месту нахождения скважин 1-Э, 2-Э в пос. Зеленый бор г. Екатеринбурга осуществлялось пользование недрами в отсутствие лицензии на право пользование недрами. Указанное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Согласно ст. 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Вместе с тем, как разъяснено в п. 2 постановления Пленума № 49, непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде (Определение № 310-ЭС20-15694).

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно п. 29 Обзора судебной практики верховного суда Российской Федерации № 2 (2021), восполнение утраченных запасов недр природной средой вследствие естественных процессов не может являться основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564.

Исходя из положений пункта 2 указанных Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694.

Истцом произведен расчет суммы вреда за пользование недрами в отсутствие лицензии в 1-3 кварталах 2022 года в объеме 13,7 тыс.м3, размер которого составил 480870 руб.

Расчет истца судом проверен, признан верным.

Поскольку ответчик не исполнил требования истца о возмещении вреда, последний обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик исковые требования не признал, ссылаясь на осуществление действий по получению лицензии.

ТСЖ «Газовик» вело многолетние переговоры с Министерством обороны РФ в лице его территориальных органов о передаче прав на часть земельного участка (кадастровый номер 66:41:0511033:6) ТСЖ для организации санитарно-защитной зоны скважин. В письме от 20.12.2019 ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России отказало в передаче земельного участка в связи с тем, что ТСЖ «Газовик» не является титульным владельцем скважин.

В мае 2022 ТСЖ «Газовик» предприняло попытку оформитьлицензию, обратившись с заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство).

Письмом от 20.06.2022 г. № 12-01-82/11152 Министерства ответчику было отказано в получении лицензии ввиду отсутствия пакета необходимых документов, включая информацию о собственнике земельного участка. Вместе с тем, Министерство выразило готовность направить запросы в Министерство обороны РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральное агентство по недропользованию, в целях уточнения статуса рассматриваемого участка недр. Для этого по запросу Министерства ТСЖ «Газовик» направило координаты

В 2019 ТСЖ «Газовик» обращалось в Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу с просьбой о праве пользования участком недр для получения лицензии на добычу подземных вод. Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу письмом от 14.08.2019 отказал в приеме заявки, рекомендовав обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

ТСЖ «Газовик» обратилось в 2023 в суд с иском о признании незаконным бездействия Чкаловской Администрации г. Екатеринбурга о признании бесхозяйными водопроводных и канализационных сетей. Решением от 21.08.2023 исковые требования ТСЖ «Газовик» были удовлетворены Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, ТСЖ предприняло все необходимые меры для обеспечения бесперебойного водоснабжения населения поселка Зеленый Бор, а также для получения разрешающих документов, в том числе лицензии на пользование недрами.

Добыча подземных вод, в том числе в спорный период, осуществлялась ответчиком в целях обеспечения населения питьевой водой.

Не обеспечение населения питьевой водой повлекло бы неблагоприятные последствия для населения, в том числе в сфере санитарно-эпидемического благополучия, создало бы угрозу здоровью граждан.

С учетом указанного, учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред (ст. 1067 ГК РФ), учитывая принятие ответчиком мер по получению лицензии, принимая во внимание социальную значимость деятельности ответчика, забор воды для обеспечения нужд населения, в отсутствие доказательств наступления вредных последствий для недр в результате действий ответчика по добыче подземных вод, суд считает необходимым освободить ответчика от ответственности в виде возмещения вреда и отказать в удовлетворении исковых требований.

на основании ст.ст. 15,1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья Е.Ю. Абдрахманова