Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А40-135245/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-135245/21-72-930
г. Москва
06 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЮНИОН»

к ответчику – Государственная жилищная инспекция г. Москвы (Мосжилинспекция)

третье лицо – ООО «УК «Уютный Квартал»

о признании незаконным распоряжения от 08.04.2021г. № 9354-РЛ

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 21.06.2021г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 21.12.2020г., диплом

от третьего лица: ФИО4 дов. от 27.08.2021г., диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЮНИОН» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции г. Москвы (далее – Мосжилинспекция) от 08.04.2021г. № 9354-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Мосжилинспекция относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок).

Пунктами 2 и 3 Порядка (в редакции, применимой к рассматриваемым правоотношениям) определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий. Пунктом 5 Порядка определен закрытый перечень условий, которые должны соблюдаться для принятия соответствующего решения уполномоченным органом.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка, по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, а именно: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктами 9 и 10 Порядка установлены условий, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий или решение о приостановлении рассмотрения заявления.

Как усматривается из материалов дела, заявитель на основании Протокола № 1 от 07.12.2020 г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> выбран в качестве управляющей организации указанным многоквартирным домом.

10.02.2019 г. ООО «ЮНИОН» обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № МЖ-43-3-17 от 10.12.2020 г. на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленного Протокола № 1 от 07.12.2020г.

К заявлению были приложены:

- Копия протокола общего собрания № 1 от 07.12.2020 г. Копия договора управления № МЖ-43-3-17 от 10.12.2020 г. Копия лицензии ООО «ЮНИОН» №077 001907 от 09.10.2019 г.

- Копия сопроводительного письма в государственную жилищную инспекцию г. Москвы№01 от 11.01.2021 г.

- Приказ о назначении генерального директора ООО «ЮНИОН» № 3 от 19.11.2019 г.

15 февраля 2021 года Мосжилинспекцией проведена проверка на основании поданных заявлений и представленных к ним документов, в целях исполнения ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы, по результатам которой и в соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктами «а» и «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), издано распоряжение о Приостановлении рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «ЮНИОН» на срок до 08.04.2021, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, а именно:

- выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 07.12.2020 № 1);

- выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ЮНИОН» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью УК «Уютный Квартал» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Общества с ограниченной ответственностью УК «Уютный Квартал» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

В соответствии с приказом Минстроя России №938/пр от 25.12.2015, и Положением Мосжилиспекции Постановление №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией в адрес ООО «ЮНИОН» направлены запросы о представлении соответствующих сведений и документов.

15.03.2021 г. в ответ на запрос Мосжилинспекции № МЖИ-05-5243/21 Заявителем была предоставлена запрошенная информация, включая реестр собственников помещений в МКД по адресу: <...>, сформированный с учетом требований ч. 3.1. статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации.

10.04.2021 г. Заявителем в службе одного окна Мосжилинспекции была получена копия ответа от 09.04.2021 № МЖИ-05-5243/21 и копия Распоряжения от 08.04.2021 № 9354-РЛ об отказе во несении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления.

Согласно оспариваемому Распоряжению причиной отказа во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы являлось то, что в ответ на запрос Мосжилинспекции не предоставлен реестр собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее -при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащие каждому из их собственников, в связи с чем не представляется возможным установить количество принявших участие в общем собрании собственников помещений в указанном многоквартирном доме, результаты которого оформлены протоколом от 07.12.2020 № 1.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка при рассмотрении заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется его проверка и документов, в том числе на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям подпунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении; (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в").

Согласно положениям пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, помимо прочего, копия протокола общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления им управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД, либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания (подпункт "а"); копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД (подпункт "в").

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В силу статьи 46 указанного Кодекса решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ч. 1.1. ст. 46 ЖК РФ, управляющая организация обязана представить подлинник протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в Мосжилинспекцию для хранения в течении трех лет.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 N 44/пр (далее - Приказ N 44/пр).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 20 далее - Приказа N 44 обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Таким образом, в силу подпункта «в» пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий заявитель был должен помимо прочего, как обязательное приложение к протоколу общего собрания, представить реестр собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со статьей 45 ЖК РФ и Приказом N 44, т.е. с указанием документов, подтверждающих право собственности на помещения.

Однако, материалами дела подтверждается, что при подаче заявление о внесении изменении в реестр лицензий № МЖ-43-3-17 от 10.12.2020 г. и при представлении протокола общего собрания, оформленного протоколом от 07.12.2020 № 1 реестр собственников к указанному протоколу заявителем представлен не был, что подтверждается сопроводительным письмом от 11.01.2021 № 01.

На запрос Мосжилинспекции, заявителем представлен был реестр собственников, однако, в котором отсутствовали сведения о реквизитах документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, а также отсутствовали сведения о ФИО, сведения о полном наименовании и ОГРН собственников - юридических лиц в отношении помещений № м/м 114; м/м № 46 и нежилых помещений, что является нарушением пп. «а» п. 20 вышеуказанного Приказа Минстроя России и ч. 3.1. ст. 45 ЖК РФ и пп. «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у заинтересованного лица имелись предусмотренные пунктом 9 Порядка N 938/пр основания для принятия оспариваемого решения.

При принятии решения суд также исходит из того, что в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного 9 процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом в материалы дела не представлены. При этом заявитель не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, представив документы, оформленные надлежащим образом.

Таким образом, поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова