Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А60-66625/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66625/2020
16 марта 2021 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) (ИНН 6623006530, ОГРН 1026601377604) к Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом Контакт-НТ" (ИНН 6623088879, ОГРН 1126623008555) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5 500 руб. 00 коп. (по форме СЗВ-М - 500 руб. - за январь 2018г., 500 руб. - за февраль 2018г., 500 руб. - за март 2018г., 500 руб. - за апрель 2018г., 500 руб. - за май 2018г., 500 руб. - за июнь 2018г., 500 руб. - за июль 2018г., 500 руб. - за август 2018г., 500 руб. - за сентябрь 2018г., 500 руб. - за октябрь 2018г., 500 руб. - за январь 2019г.).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 09.03.2021г. путем подписания резолютивной части вынесено решение. 11.03.2021г. ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Государственное учреждение – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом Контакт-НТ" о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5 500 руб. 00 коп. (по форме СЗВ-М - 500 руб. - за январь 2018г., 500 руб. - за февраль 2018г., 500 руб. - за март 2018г., 500 руб. - за апрель 2018г., 500 руб. - за май 2018г., 500 руб. - за июнь 2018г., 500 руб. - за июль 2018г., 500 руб. - за август 2018г., 500 руб. - за сентябрь 2018г., 500 руб. - за октябрь 2018г., 500 руб. - за январь 2019г.).

Заинтересованное лицо отзыв на заявленные требования не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (далее Закон №27-ФЗ) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

На основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2. ст.11 настоящего федерального закона, к страхователям применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами ПФР в судебном порядке.

Отчет по форме СЗВ-М за январь 2018г. должен быть представлен не позднее 15.02.2018г., за февраль 2018 — не позднее 15.03.2018, за март 2018 — не позднее 16.04.2018 (15.04.2018 — выходной день), за апрель 2018 — не позднее 15.05.2018, за май 2018 — не позднее 18.06.2018 (15.06.2018 — выходной день), за июнь 2018 — не позднее 16.07.2018 (15.07.2018 — выходной день), за август 2018 — не позднее 17.09.2018 (15.09.2018-выходной день), за сентябрь 2018 — не позднее 15.10.2018, за октябрь 2018 — не позднее 15.11.2018, за январь 2019г. - не позднее 15.02.2019г.

Страхователем - ООО «Торговый дом Контакт-НТ» своевременно по телекоммуникационным каналам связи представлены отчеты по форме СЗВ-М (исходный тип) за отчетные периоды с января по октябрь 2018г., не содержащие сведения в отношении застрахованных лиц («нулевые» отчеты).

Отчеты прошли проверку в автоматизированном режиме программным комплексом, а также проверку на форматно - логический контроль, не содержат каких-либо ошибок и приняты органами ПФР, что подтверждается протоколами проверки отчетности.

10.12.2019 г. (т.е. по истечении значительного срока, установленного для представления отчености) в Управление были дополнительно представлены «дополняющие» формы отчетов СЗВ-М за спорные отчетные периоды 2018г. - с января по октябрь 2018г. на 1 застрахованное лицо — ФИО1, которое не указано в исходных формах и в отношении которого сведения Управлением не принимались, что подтверждается копиями отчетов с транспортными квитанциями.

Таким образом, страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за период с января по октябрь 2018г. в отношении 1 застрахованного лица.

В связи с чем, в соответствии со ст.17 Закона № 27-ФЗ, Управлением были вынесены акты от 22.01.2020 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и решениями от 05.03.2020г. № 075S19200005221, № 075S19200005222, № 075S19200005223, № 075S19200005224, № 075S19200005225, № 075S19200005226, № 075S19200005231, № 075S19200005232, № 075S19200005233, № 075S19200005234 страхователь привлечен к ответственности в виде взыскания штрафов в размере по 500 рублей (1 х 500 руб.) за каждый отчетный период, всего в общей сумме 5 000 рублей.

Требования об уплате суммы штрафа от 07.04.2020 были направлены в адрес страхователя заказной почтой и до настоящего времени не оплачены (срок уплаты по требованиям — до 27.04.2020).

Также, страхователем - ООО «ТД Контакт-НТ» нарушен срок представления сведений по форме СЗВ-М (исходный тип) за январь 2019г.- отчет представлен по телекоммуникационным каналам связи на 1 застрахованное лицо — 28.02.2019г.

В связи с чем, в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ, Управлением был вынесен акт от 28.03.2019 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и решением от 07.05.2019г. № 075S19190014002 страхователь привлечен к ответственности в виде взыскания штрафов в размере по 500 рублей (1 х 500 руб.).

Требование об уплате суммы штрафа от 10.06.2019 было направлено в адрес страхователя заказной почтой и до настоящего времени не исполнено (срок уплаты по требованию — до 28.06.2019).

Общая сумма штрафа по всем требованиям (11 шт.) составляет 5 500 рублей (Их 500руб.)

Представление страхователями ежемесячной отчетности о застрахованных лицах было введено в целях реализации Федерального закона от 29.12.2015г. № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов РФ, внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», в соответствии с которым работающие пенсионеры с 1 февраля 2016 года получают страховую пенсию и фиксированную выплату к ней без учета плановых индексаций.

Учитывая нормы федерального закона № 385-ФЗ, непредставление (несвоевременное) представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М влечет за собой переплату пенсии, рассчитанную с учетом индексации, а также нарушает права пенсионеров, прекративших трудовую деятельность на проведение индексации и корректировки пенсии своевременно.

Согласно ч. 17 ст. 17 Закона № 27-ФЗ взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Управление своевременно обратилось в Арбитражный суд с заявлением (исх.№ 10-101020 от 31.10.2020.) о вынесении судебного приказа на взыскание штрафа в размере 5 500 рублей.

27.10.2020 определением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-53434/2020 в выдаче судебного приказа, в связи с тем, что требования не являются бесспорными отказано, что не лишает Управления права обратиться в суд в порядке искового производства.

Поскольку до настоящего времени названное требование страхователем не исполнено, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела документы, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Из заявления и приложенных к нему материалов следует, что страхователь привлекается к ответственности в связи с несвоевременным представлением дополнительных сведений о застрахованных лицах по форме

СЗВ-М - за январь 2018г., за февраль 2018г., за март 2018г., за апрель 2018г., за май 2018г., за июнь 2018г., за июль 2018г., за август 2018г., за сентябрь 2018г., за октябрь 2018г. (тип формы "ДОП") – 10.12.2019г., за январь 2019г. - . (тип формы "Исходная") – 28.02.2019г.

Между тем, в силу статей 11,15,17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016г. №766н, отсутствуют достаточные основания для привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, в тех случаях, когда страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил полные и достоверные данные по персонифицированному учету, либо исправил ошибку в срок, указанный в уведомлении территориального органа Пенсионного Фонда Российской Федерации.

В данном случае из представленных документов следует, что дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая) за январь 2018г., за февраль 2018г., за март 2018г., за апрель 2018г., за май 2018г., за июнь 2018г., за июль 2018г., за август 2018г., за сентябрь 2018г., за октябрь 2018г. представлены должником без соответствующего уведомления со стороны заявителя и до составления акта проверки от 22.01.2020г., то есть должник самостоятельно выявил ошибку и представил полные и достоверные данные по персонифицированному учету.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 N КА- 09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда РФ, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены предпринимателем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина ООО "Торговый дом Контакт-НТ" отсутствует в связи с реализацией последним права на исправление ранее поданных сведений.

Также суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

Привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, орган ПФР должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Между тем, причины расхождения представленных обществом за один период сведений, в ходе проверки фондом не устанавливались. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА- 09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности за представлением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018г., за февраль 2018г., за март 2018г., за апрель 2018г., за май 2018г., за июнь 2018г., за июль 2018г., за август 2018г., за сентябрь 2018г., за октябрь 2018г. (тип формы "дополняющая"). Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. Между тем, основания для вывода о нарушении срока представления обществом сведений отсутствуют, поскольку, как указано выше, сведения на застрахованных лиц были первоначально переданы заявителем в установленный срок, срок для представления дополнительных сведений законодательством не установлен.

При данных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части.

ООО "Торговый дом Контакт-НТ" отчет по форме СЗВ-М за январь 2019г. (тип формы "Исходная") в установленный законом срок не представлена.

Таким образом, действия страхователя содержат признаки правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование о взыскании штрафных санкций в размере 500 рублей подлежат удовлетворению.

В порядке распределения судебных расходов с заинтересованного лица в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 182 руб. 00 коп. (пропорционально удовлетворенным требованиям заявителя).

На основании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Контакт-НТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 500 (пятьсот) руб. 00 коп. по форме СЗВ-М исходная за январь 2019г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Контакт-НТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 182 (сто восемьдесят два) руб. 00 коп. (пропорционально удовлетворенным требованиям заявителя).

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья Н.Н. Присухина