Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А66-577/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-577/2021
г. Тверь
15 февраля 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (Межрайонное), г. Тверь, к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» о взыскании финансовой санкции в размере 37 000 руб., с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Твери Тверской области (межрайонное) (далее – заявитель, Фонд, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 37 000 руб.

Одновременно, Управлением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Ответчик ко дню судебного заседания направил в адрес суда возражения на заявление. Указал на наличие оснований для снижения вменяемых штрафных санкций.

Из материалов дела следует, в ходе проверки, проведенной в отношении ответчика в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Управлением выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Так, заявитель указывает, что страхователем в представленных формах СЗВ-М за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года не отражены застрахованные лица (указанные в расчете), на которых за тот же период представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, т.е. с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По факту нарушений законодательства заявителем составлены акты от 09.10.2019 №078S18190010991, от 09.10.2019 №078S18190010992, от 09.10.2019 №078S18190010993, от 09.10.2019 №078S18190010994, от 09.10.2019 №078S18190010995, от 09.10.2019 №078S18190010996, от 09.10.2019 №078S18190010997, от 09.10.2019 №078S18190010998, от 09.10.2019 №078S18190010999, от 09.10.2019 №078S18190011000, от 09.10.2019 №078S18190011001. Акты направлены ответчику по ТКС 09.10.2020.

Решениями от 19.11.2019 №078S19190011741, №078S19190011737, №078S19190011745, №078S19190011740, №078S19190011739, №078S19190011748, №078S19190011736, №078S19190011744, №078S19190011743, №078S19190011742, №078S19190011735 ответчик привлечен к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ с назначением штрафа в общей сумме 37 000 руб. Указанные решения не обжалованы.

Заявитель направил в адрес ответчика требования об уплате финансовых санкций от 13.12.2019 №078S01190012868, №078S01190012875, №078S01190012876, №078S01190012877, №078S01190012869, №078S01190012871, №078S01190012872, №078S01190012873, №078S01190012878, №078S01190012870, №078S01190012874 со сроком оплаты 31.12.2019.

В связи с тем, что финансовые санкции ответчиком не уплачены, Управление 26.05.2020 обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

27.05.2020 арбитражный суд вынес приказ о взыскании с должника заявленной суммы.

Арбитражный суд Тверской области определением от 19.06.2020 по делу №А66-6774/2020 отменил судебный приказ, в связи с чем управление 18.01.2021 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

По смыслу указанных норм ответчик является страхователем, обязанным представлять в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2- 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Применительно к смысловому содержанию вышеуказанных положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

В части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017 г., установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования", которая применялась при взыскании указанных штрафов в силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что правонарушение при предоставлении сведений о застрахованных лицах за 2018 год совершено учреждением 28.03.2019, в момент представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, поскольку в представленных формах СЗВ-М за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года не отражены застрахованные лица, указанные в форме СЗВ-СТАЖ.

В связи с тем, что финансовые санкции обществом не были уплачены, управление своевременно 26.05.2020 обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика финансовой санкции. Заявление о выдаче судебного приказа 27.05.2020 судом удовлетворено. Определением от 19.06.2020 данный судебный приказ отменен в связи с поступлением возражений ответчика.

В связи с отменой названного приказа управление обратилось в арбитражный суд 18.01.2021 с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи заявления о взыскании обязательных платежей, находит его подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 46 Налогового кодекса, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Следовательно, предельный срок для обращения управления в суд с исковым заявлением 21.12.2020.

В части 1 статьи 115 АПК РФ указано, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Порядок восстановления процессуальных сроков определен в статье 117 АПК РФ, согласно части 2 которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен в случае признания причин его пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился с заявлением о взыскании обязательных платежей 18.01.2021, шестимесячный срок установленный НК РФ для обращения в суд истек 21.12.2020, однако учитывая большой объем обрабатываемых документов органами пенсионного фонда, управление не смогло в срок подать заявление о взыскании задолженности.

В связи с изложенным, суд считает возможным восстановить указанный срок.

При указанных обстоятельствах требование о взыскании штрафных санкций признается обоснованным.

Вместе с тем, суд усматривает наличие смягчающих вину ответчика обстоятельств.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях, соответственно: от 15.07.1999 №11-П, от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 №14-П и от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного ответчиком правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика в совершении правонарушения, а именно: совершение данного правонарушения впервые, отсутствия со стороны ответчика систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования, нарушение не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда, незначительный период просрочки, суд считает, что подлежит снизить размер начисленного Пенсионного фондом финансовой санкции до размера - 5000 руб., что будет в полной мере отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 117, 123, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л :

взыскать с Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнений наказаний по Тверской области" (170100, <...>, зарегистрировано 11.12.2002, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) (170100, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, банковские реквизиты: Банк получателя: Отделение Тверь, г.Тверь, р/счет <***>, БИК 042809001, ОКТМО 2870100, получатель: Управление федерального казначейства по Тверской области (ГУ – Отделение ПФР по Тверской области) ИНН <***>, КПП 695001001) финансовую санкцию в сумме 5 000 руб.

В остальной части в удовлетворении иска, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнений наказаний по Тверской области" (170100, <...>, зарегистрировано 11.12.2002, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова