Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А07-11582/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11582/2023
г. Уфа
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2023

Полный текст решения изготовлен 06.03.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Весна" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан

о признании незаконным решения Администрации сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан об отклонении предложения Общества с ограниченной ответственностью "Весна" внести изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район в части изменения расположения земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:000000:1392, 02:06:000000:1395 с зоны С1 на зону П1, выраженное в письме № 24 от 15 февраля 2023 года, об обязания Администрации сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных Общества с ограниченной ответственностью "Весна"

Общество с ограниченной ответственностью "Весна" (далее – заявитель, Общество, ООО "Весна") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) о признании незаконным решения Администрации сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан об отклонении предложения Общества с ограниченной ответственностью "Весна" внести изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район в части изменения расположения земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:000000:1392, 02:06:000000:1395 с зоны С1 на зону П1, выраженное в письме № 24 от 15 февраля 2023 года, об обязания Администрации сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Весна".

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Обществу принадлежит лицензия на пользование недрами УФА 02137 БЭ от 10.08.2015 на разведку и добычу полезных ископаемых, сроком действия до 10.08.2040. Участок недр, в отношении которого предоставлено право, - россыпь Япракты-Баскунзяк.

Участок недр расположен на территории Кусеевского сельского поселения Баймакского района РБ. Основное полезное ископаемое - золотоносные пески, которые Общество вправе добывать в пределах горного отвода.

16.01.2023 ООО "Весна" обратилось к Администрации с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) Кусеевского сельского поселения в части изменения границ территориальных зон.

Общество просило изменить расположение земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:000000:1392, 02:06:000000:1395 с зоны С1 на зону П1 для целей их дальнейшего перевода в земли промышленности и продолжения своей деятельности по добыче россыпного золота.

В дополнительных пояснениях к заявлению Общество отметило, что указанные земельные участки расположены в пределах горного отвода лицензии, но относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Письмом № 24 от 15.02.2023 Администрация уведомила Общество об отклонении предложения о внесении изменений в ПЗЗ.

С указанным решением Администрации Общество не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Проанализировав доводы заявления, письменного отзыва на него, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

Согласно пункту 3 решения Совета сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район РБ от 24.02.2022 № 88 проект «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район» в части перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности был отклонен на основании протоколов № 1 от 17 февраля 2022 и № 2, № 3 от 18 февраля 2022 и заключений о результатах публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан.

Суд, исходя из приведенных положений закона, Правил землепользования и застройки сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, генерального плана сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии к тому оснований, содержание решения мотивировано, соответствует требованиям градостроительного законодательства, нарушений при его принятии не допущено, и отсутствуют нарушения прав и законных интересов заявителя.

Доводы Общества об обратном несостоятельны, поскольку наличие права физического или юридического лица на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагают на орган местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

По сути, доводы ООО "Весна" основаны на ошибочном толковании закона и сводятся к несогласию с доводами оспариваемого решения органа местного самоуправления, но их не опровергают.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Весна" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова