Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А49-2032/2023

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-2032/2023
2 апреля 2024 г.
г. Пенза



Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 2 апреля 2024 г.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Кудинова Р.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Малосердобинского района Пензенской области (442800, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1825000 руб. в счет ущерба,

с привлечением по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Пензенской области 440000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) (1); Межрегионального территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (430005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) (2); Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (440014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) (3),

при участии: от истца – представителя ФИО2 (доверенность от 08.02.2023, диплом); от третьего лица (3) – представителя ФИО3 (доверенность от 02.10.2023, диплом); ответчика и остальных третьих лиц – не явились (извещены),

установил:

истец – межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям обратился в арбитражный суд с иском к администрации Малосердобинского района Пензенской области (далее – ответчик) о взыскании вреда (ущерба), причиненного почве складированием на почве без твердого покрытия отходов производства и потребления, на части земельного участка с кадастровым номером 58:17:0130805:32 в размере 1825000 руб. (с учетом изменений иска в порядке ст. 49 АПК РФ от 07.04.2023, т. 1 л.д. 36).

Определением суда от 07.03.2023 иск принят к производству. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 10.08.2023 и 19.12.2023 к участию в деле привлечены Правительство Пензенской области, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

В судебное заседание ответчик и третьи лица (1, 2), будучи извещены надлежащим образом, не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие (ст. 123, 156 АПК РФ).

В судебном заседании представители истца и третьего лица просили иск удовлетворить, к доводам ответчика отнестись критически (т. 1 л.д. 3-5, 36, 77-79, т. 2 л.д. 8, 1-11).

Ответчик в отзыве и в судебном заседании утверждал, что в настоящее время земельный участок под складирование ТБО не используется, истцом не учтено, что земельный участок находится в государственной собственности, вред почве причинен в результате прошлой и иной экономической деятельности. Считает надлежащими ответчиками по делу также Правительство Пензенской области и Межрегиональное территориального Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, поскольку собственность на спорный земельный участок не разграничена (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П) (т. 1 л.д. 48-49, 83-90, 116-119).

Третье лицо – Минлесхоз Пензенской области, оставило принятие решения на усмотрение суда (т. 2 л.д. 35-37).

Исследовав материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, дав оценку представленным доказательствам в совокупности и доводам сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Межрегиональным управлением 05.09.2022 проведено выездное обследование части земельного участка в границах кадастрового номера квартала 58:17:0130805:32 (точки координат 52.464854 44.984970), в ходе которого установлен факт складирования на почве без твердого покрытия (поверхность не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия) отходов производства и потребления.

Специалистами филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" с целью определения наличия/отсутствия превышения концентраций загрязняющих веществ на земельном участке, расположенном по адресу: 58:17:0130805:32 (точки координат 52.464854 44.984970) произведены отборы проб почвы (экспертное заключение № 1691К.191, № 1693К.192, № 1695К.193, № 1697К.195 от 26.09.2022). Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 21.10.2022 № 53-о в отобранных пробах почвы обнаружено превышение вредных загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми образцами, а именно: пробы отходов соответствуют IV классу опасности (Заключение ФГБУ филиал "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" № 1691К.191, № 1693 К.192, № 1695 К.193, № 1697К.195 от 26.09.2022).

Земельный участок, расположенный в границах кадастрового номера 58:17:0130805:32, является не разграниченным согласно публичной кадастровой карте, ввиду чего распоряжение вышеуказанным земельным участком осуществляется администрацией Малосердобинского района Пензенской области (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Складирование отходов производства и потребления на почве без твердого покрытия (поверхность не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия) недопустимо, и в свою очередь явилось следствием причинения вреда почве, что выразилось в ее загрязнении вредными (загрязняющими) веществами.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе недра, земли, почва.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2007 ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

На основании п.п. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (п. 1 ст. 13 ЗК РФ); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель (п. 2 ст. 13 ЗК РФ); ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (п. 4 ст. 13 ЗК РФ).

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно п.п. 6 и 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. ст. 1, 77 Закона № 7- ФЗ).

Расчет вреда (ущерба) произведен на основании Методики исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238.

По результатам расчета размера вреда, причинного земельному участку расположенному адресу: 58:17:0130805:32 (точки координат 52.464854 44.984970) составляет 1825000 руб.

Согласно п. 4.65 Положения Межрегионального управления, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022 № 6 Межрегиональное управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Межрегиональным управлением в адрес Администрации направлена претензия с требованием добровольно оплатить сумму вреда (ущерба), причиненного почве в течение 30 дней с момента получения. Претензия Администрацией получена 12.11.2022. Межрегиональным управлением в адрес Администрации также направлялось дополнение к претензии и было получено 19.01.2023.

Поскольку претензия в добровольном порядке не удовлетворена, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 9, 65, 71 АПК РФ (задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия от 02.09.2022, протокол осмотра от 05.09.2022, акт выездного исследования от 06.09.2022, экспертное заключение № 7063-И), с учетом вышеизложенного, суд находит требования истца законными и обоснованными, в связи с чем взыскивает с Администрации Малосердобинского района Пензенской области сумму вреда (ущерба), причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 1825000 руб.

Доводы ответчика суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа "загрязнитель платит", который, как следует из ст. 3 Закона об охране окружающей среды, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит, или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранения последствий этого воздействия.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований регламентировано ст. 78.2 Закона об охране окружающей среды.

Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа "загрязнитель платит", создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением почвы конкретного земельного участка.

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидация накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды.

Доводы ответчика о том, что: после 01.01.2019 полигон ТБО был закрыт, складирование отходов прекращено, что истцом не доказана вина Администрации в неисполнении обязанностей, установленных природоохранным законодательством, создании реальной угрозы окружающей среде и нанесении ущерба почве, как объекту охраны окружающей среды, в результате перекрытия почвы, а также неконтролируемой фильтрации вредных веществ в почву при длительном хранении отходов открытым способом, суд отклоняет, так как вина причинителя вреда (ответчика в данном деле) презюмируется, поскольку он освобождается от возмещения ущерба, только если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Однако ответчиком доказательств причинения ущерба не по его вине не представлено.

По этим же основаниям суд отклоняет довод ответчика о вине третьих лиц – Правительства Пензенской области и Межрегионального территориального Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, поскольку каких-либо доказательств причастности данных лиц к складированию на указанном участке отходов производства и потребления не представлено.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение убытков (статья 15 ГК РФ).

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности (ч. 2).

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

По смыслу ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, ст. 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст. 3, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 34 Закона об охране окружающей среды).

Земельный участок, расположенный в границах кадастрового номера 58:17:0130805:32, государственная собственность на котором не разграничена, находится на территории Малосердобинского района Пензенской области, в связи с чем именно Администрация Малосердобинского района Пензенской области является ответственным лицом за причиненный вред и надлежащим ответчиком с учетом установленных судом обстоятельств дела.

Ссылку ответчика на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области", для установления и указания в решении суда объема софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, суд отклоняет, поскольку доказательств тому, что несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов вызвано действиями иных лиц (кроме ответчика) суду не представлено.

Поэтому статус ответчика, его организационно-правовая форма, способ финансирования и отсутствие лимитов не освобождают ответчика – причинителя вреда, от ответственности в силу ст. 1064 ГК РФ.

Также исходя из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, органы, с которых взысканы расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципальных образований на землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

В рамках настоящего дела Администрацией не приведено ссылок на конкретные обстоятельства, при наличии которых возможно разрешение вопроса о софинансировании расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО.

Вместе с тем, лица, с которых фактически взысканы расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, не лишены возможности защитить свое право, которое они считают нарушенным, с учетом правовой позиции, изложенной в вышеуказанном Постановлении, норм бюджетного законодательства и региональных программ Пензенской области.

В п. 35 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, также указано, что орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

На основании изложенного, суд удовлетворяет иск в объеме заявленных требований за счет Администрации.

Поскольку истец не понес судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления, и с учетом разъяснений, данных в п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", у суда не имеется оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд



решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации Малосердобинского района Пензенской области (ИНН <***>) в пользу межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ИНН <***>) 1825000 руб. ущерба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.


Судья Кудинов Р.И.