Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А40-81736/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-81736/24-130-446
г. Москва
22 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калачевой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ФГАНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" (ИНСТИТУТ ПОЛИОМИЕЛИТА) (117218, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Котловка, ул. Кржижановского, д. 29, к. 5, этаж/помещ. 3/I, ком. № 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2016, ИНН: <***>) к ТУ Росимущества в городе Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>) о признании незаконными действий, признании недействительными решения от 20 ноября 2023 г. № 77-07/33458, от 27 декабря 2023 г. № 77-07/38038 ТУ Росимущества в городе Москве об отказе в принятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, «Бомбоубежище (мобилизационное имущество)» площадью 294,4 кв.м., 1974 года постройки, по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. поселение Московский, поселок Института Полиомиелита, сооружение 4А с кадастровым номером 50:21:0000000:1156,

обязании ТУ Росимущества в городе Москве принять в казну Российской Федерации Бомбоубежище (мобилизационное имущество)» площадью 294,4 кв.м., 1974 года постройки, по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. поселение Московский, поселок Института Полиомиелита, сооружение 4А с кадастровым номером 50:21:0000000:1156,

третьи лица: 1) Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, 3) Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 01.04.2024 года), ФИО2. С.И (паспорт, доверенность от 16.05.2024 года)

от ответчика: ФИО3, дов от 20.11.2023, паспорт,

от третьего лица 1: не явился, извещен

от третьего лица 2: не явился, извещен

от третьего лица 3: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФГАНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" (ИНСТИТУТ ПОЛИОМИЕЛИТА) (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ТУ Росимущества в городе Москве о признании незаконными действий, признании недействительными решения от 20 ноября 2023 г. № 77-07/33458, от 27 декабря 2023 г. № 77-07/38038 ТУ Росимущества в городе Москве об отказе в принятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, «Бомбоубежище (мобилизационное имущество)» площадью 294,4 кв.м., 1974 года постройки, по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. поселение Московский, поселок Института Полиомиелита, сооружение 4А с кадастровым номером 50:21:0000000:1156, обязании ТУ Росимущества в городе Москве принять в казну Российской Федерации Бомбоубежище (мобилизационное имущество)» площадью 294,4 кв.м., 1974 года постройки, по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. поселение Московский, поселок Института Полиомиелита, сооружение 4А с кадастровым номером 50:21:0000000:1156.

Заявитель в настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, Федеральному государственному автономному научному учреждению «Федеральный научный центр исследований и разработки иммунобиологических препаратов им. М.П. Чумакова РАН» (Институт полиомиелита) на основании распоряжения ТУ Росимущества в городе Москве от 05.09.2018 г. № 1231 в оперативное управление передан объект недвижимого имущества, находящийся в федеральной собственности, «Бомбоубежище (мобилизационное имущество)» (далее - бомбоубежище, защитное сооружение гражданской обороны, ЗС ГО) площадью 294,4 кв.м., 1974 года постройки, по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. поселение Московский, поселок Института Полиомиелита, сооружение 4А с кадастровым номером 50:21:0000000:1156, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации права от 18.09.2018 г. № 50:21:0000000:1156-77/017/2018-1.

Бомбоубежище расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110205:40182, площадью 379 кв.м., по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. поселение Московский, поселок Института Полиомиелита, з/у 4А, переданного на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании распоряжения ТУ Росимущества в городе Москве от 29.05.2023 г. № 77-600-р, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации права от 02.06.2023 № 77:17:0110205:40182-77/051/2023-2.

ЗС ГО числится на балансе учреждения с инв. № И01010013, в реестре федерального имущества имеет № П12510010171. Учреждение несет расходы по его содержанию, но по назначению объект не используется в связи с тем, что не соответствует нормам законодательства, предъявляемым к подобным сооружениям.

Согласно Заключению об инженерно-техническом состоянии бомбоубежища, выполненного ООО «СПЕЦИАЛЬНОЕ ПУСКО-НАЛАДОЧНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» в 2022 году, имеющееся в распоряжении учреждения ЗС ГО не может быть использовано по следующим основаниям:

-несоответствие установленным требованиям СП 88.13330.2014 "СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», а также Указаниям по проектированию убежищ гражданской обороны СН 405-70», утвержденным 13.02.1970 Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства (нарушения при проектировании и строительстве объекта данного типа: отсутствие герметичности защитного сооружения, нарушения в системе вытяжной вентиляции, отсутствие необходимых отдельных помещений, отсутствие резервного энергоснабжения, отсутствие помещений для баллонов, отсутствие помещения для хранения продовольствия, отсутствие помещения для хранения средств индивидуальной защиты, размещение дренажной станции в помещении для укрываемых, и др.);

-невозможность выполнения Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-утрата расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций (срок эксплуатации - 50 лет, физический износ и моральное устаревание, ветхость), восстановление которых технически невозможно и экономически нецелесообразно.

В связи с вышеизложенным, технические характеристики бомбоубежища не могут быть исправлены. Проведение капитального ремонта не приведет к восстановлению его утраченных защитных свойств. Кроме того, в нарушение действующих норм, бомбоубежище расположено в непосредственной близости к жилым многоэтажным домам, в случае разрушения которых выход из него будет невозможен. Указанный фактор также делает невозможным проведение его реконструкции.

Учреждение письмами от 18.10.2023 № 1810-3/к, от 06.02.2024 № 0602-5/к обратилось в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, являющееся учредителем ФГАНУ «ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН» (Институт полиомиелита), с целью согласования отказа от неиспользуемого в уставной деятельности имущества и возврата его в казну РФ. Ответ на обращения не получен.

Письмом от 19.10.2023 № 1910-3/к учреждение обратилось в адрес ТУ Росимущества в городе Москве с целью возврата в казну РФ неиспользуемого в уставной деятельности объекта недвижимого имущества (отказ от имущества).

По итогам рассмотрения обращения из ТУ Росимущества в городе Москве поступил отказ в принятии Объекта в связи с его неудовлетворительным состоянием.

Письмом от 23.11.2023 № 2311-5/к учреждение повторно обратилось в ТУ Росимущества по городе Москве с обоснованием своей позиции, руководствуясь следующими нормами законодательства.

В силу абз. 5 п.1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам п. 3 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно ст. 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу п. 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (п. 5.22. Положения № 432).

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Ненадлежащее состояние имущества не является препятствием для изъятия объекта в состав имущества казны Российской Федерации у учреждения, как лица, отказавшегося от права оперативного управления этим имуществом вследствие неиспользования его по назначению ввиду ненадобности и отсутствия возможности его использовать.

Согласно п. 2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных Приказом МЧС Россини от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. Указанные процедуры уполномочен инициировать собственник имущества. Учреждение неоднократно обращалось в ТУ Росимущества в городе Москве с целью проведения мероприятий по снятию с учета ЗС ГО (письма от 18.08.2022 № 1808-5/к, от 27.09.2022 № 2709-7/к, от 02.11.2022 №0211-13/к, от 03.02.2023 № 0302-5/к).

Письмом от 12.04.2023 №77-07/10071 ТУ Росимущества в городе Москве сообщило, что комиссия о снятии с учета ЗС ГО, находящегося в федеральной собственности, создается Территориальным управлением самостоятельно. Однако никаких действий со стороны ТУ Росимущества в городе Москве не последовало.

С учетом положений п. 1 ст. 25, ст. 236, п. 3 ст. 299 ГК РФ, учреждение имеет право возвратить собственнику в лице ТУ Росимущества в городе Москве (в казну Российской Федерации) неиспользуемое в уставной деятельности недвижимое имущество, которое по своим характеристикам и техническому состоянию не соответствует нормам действующего законодательства. Технические характеристики бомбоубежища не могут быть исправлены. Проведение капитального ремонта не приведет к восстановлению его утраченных защитных свойств. Кроме того, в нарушение действующих норм, бомбоубежище расположено в непосредственной близости к жилым многоэтажным домам, в случае разрушения которых выход из него будет невозможен. Указанный фактор также делает невозможным проведение его реконструкции. В текущем состоянии объект не готов к приему укрываемых.

Возврат в казну Российской Федерации бомбоубежища не приведет к ухудшению условий осуществления учреждением предусмотренной уставом деятельности.

Отсутствие действий ответчика по принятию в казну Российской Федерации ЗС ГО явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу Положения о ТУ Росимущества в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом", управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов, федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Как следует из приведенных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ТУ Росимущества в городе Москве, таковые не запрещают ему изъятие имущества, от которого учреждением заявлен отказ.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в городе Москве, выраженное в непринятии в казну Российской Федерации имущества, не используемого учреждением, противоречит приведенному правовому регулированию полномочий в сфере деятельности названного территориального органа.

При этом состояние указанного имущества не отнесено к законным препятствиям для изъятия у учреждения, как лица, отказавшегося от права оперативного управления этим имуществом из-за неиспользования его по назначению ввиду ненадобности и невозможности его использовать.

На основании изложенного считаем, что у учреждения имеется право на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его управлению по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну.

Согласно п.1 ст.45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, при принятии решения об изъятии из оперативного управления зданий, строений, соответственно, подлежит изъятию и земельный участок, на котором такие объекты располагаются.

Кроме того, при прекращении права оперативного управления истца на объект недвижимости ЗС ГО, данный объект остается в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями статьи 236 ГК РФ.

Таким образом, у истца имеется право на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности истца, а также право на отказ от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком над бомбоубежищем.

Вместе с тем, довод ответчика о пропуске заявителем срока на обжалование оспариваемого решения отклоняется судом ввиду непредставления последним доказательств направления и получения оспариваемого решения заявителем.

На основании вышеизложенного, требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 18, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконными действия ТУ Росимущества в городе Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>) об отказе в принятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, «Бомбоубежище (мобилизационное имущество)» площадью 294,4 кв.м., 1974 года постройки, по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. поселение Московский, поселок Института Полиомиелита, сооружение 4А с кадастровым номером 50:21:0000000:1156, оформленные решениями от 20 ноября 2023 г. № 77-07/33458, от 27 декабря 2023 г. № 77-07/38038.

Обязать ТУ Росимущества в городе Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГАНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" (ИНСТИТУТ ПОЛИОМИЕЛИТА) (117218, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Котловка, ул. Кржижановского, д. 29, к. 5, этаж/помещ. 3/I, ком. № 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2016, ИНН: <***>) в установленном законом порядке.

Взыскать с ТУ Росимущества в городе Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>) в пользу ФГАНУ "ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН" (ИНСТИТУТ ПОЛИОМИЕЛИТА) (117218, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Котловка, ул. Кржижановского, д. 29, к. 5, этаж/помещ. 3/I, ком. № 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2016, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина