Решение от 19 января 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...> http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16606/2025
г. Оренбург
20 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2025 года В полном объеме решение изготовлено 20 января 2026 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.А. Михайловой,

в порядке упрощенного производства рассмотрел материалы дела по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по

Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.

Оренбург)

к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Дворец

творчества детей и молодежи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург) о взыскании 500 руб. 00 коп.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» (далее – ответчик, МАУ ДО «Дворец творчества детей и молодежи», учреждение) о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования сведений по форме СЗВ-м с типом «дополняющая» за октябрь 2021 года в размере 500 руб. 00 коп.

Определением суда от 02..10.2025 заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Отзыв на заявление не представлен.

Определением суда от 26.11.2025 суд назначил судебное заседание без перехода к рассмотрению по общим правилам искового производства.

18.12.2025 проведено судебное заседание, получены дополнительные устные пояснения от МАУ ДО «Дворец творчества детей и молодежи»

По истечении установленного для предоставления документов срока, судом 26.12.2025 вынесена резолютивная часть решения, в соответствии со статьей 229 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ, по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае

арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным Главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

13.01.2026 заявителем подано ходатайство о составлении мотивированной части решения в установленный срок, в связи с чем, суд полагает необходимым составить мотивированную часть решения в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

10.12.2021 муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на одно застрахованное лицо за отчетный период «октябрь 2021 года», в отношении которого ранее сведения не представлялись в форме «исх».

21.01.2022 Фондом составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 066S18220000542 от 21.01.2022 в отношении представления сведений за октябрь 2021 года

26.01.2022 Акт направлен в адрес страхователя.

Страхователем в адрес фонда направлено письмо № 01-25/53 от 15.02.2022 в котором указано, что застрахованное лицо принято на работу 01.09.2021, что отражено в отчете СЗВ-ДТ от 02.09.2021 (протокол проверки ПФР от 03.09.2021), в отчете СЗВ-М от 10.12.2021 за ноябрь 2021 г. СЗВ-М (дополняющая) отправлен 10.12.2021 г. так как была обнаружена техническая ошибка при формировании отчет а за октябрь 2021 г. – не зафиксированы данные по застрахованному лицу. В связи с чем просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

09.03.2022 Фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 066S19220003299, которым учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 19-20).

Решение направлено в адрес страхователя (л.д. 21).

20.04.2022 в адрес ответчика направлено Требование от 13.04.2022 № 066S01220004575 с предложением уплатить финансовые санкции на основании в размере 500 руб. в срок до 05.05.2022 (л.д. 22).

Неисполнение указанных требований явилось основанием для обращения Фонда в суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев заявление Фонда, суд приходит к следующим выводам.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о

взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

В силу условий части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 167-ФЗ) ответчик как лицо, производящее выплаты физическим лицам, является страхователем.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 1 статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения учреждения к ответственности явился вывод Фонда о нарушении учреждением сроков представления отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, которое отсутствовало в «исходной» форме СЗМ-М за октябрь 2021 года. Сведения в отношении указанных застрахованных лица за октябрь 2021 тогда содержатся только в форме СЗВ-М с типом форме «Дополняющая», которая представлена страхователем 10.12.2021, соответственно, по мнению Фонда, был нарушен срок представления

отчетности, что влечет привлечение к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц.

Представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица.

Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», действующей с 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н, действовала до 01.06.2023).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Также в силу вышеуказанного пункта в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем, применение пункта 40 Инструкции № 211н требует одновременного соблюдения следующих условий:

- выявление ошибок самим страхователем до того момента, как об их наличии станет известно Фонду;

- ошибки должны быть обнаружены в сведениях, которые ранее представлены в отношении застрахованного лица.

Иными словами, толкование указанной нормы свидетельствует о том, что воля законодателя и правоприменителя (Фонд) направлена на побуждение страхователя соблюдать сроки представления отчетности с возможностью исправления ошибок в уже представленной отчетности.

Соответственно, ситуация, при которой посредством представления формы «доп» ранее представленные сведения не корректируются ввиду обнаружения ошибки (неправильные данные, номер СНИЛС и т.п.), а дополняются новой, ранее не представленной информацией в отношении лиц, сведения о которых также ранее не представлялись, то такая ситуация не является устранением ошибки в понимании пункта 40 Инструкции № 211н.

Более того, к аналогичному выводу позволяет прийти буквальное толкование статьи 15 Закона № 27-ФЗ.

Так, положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом (в редакции, действовавшей в момент сдачи отчетности). Иными словами возможность уточнения и дополнения сведений по форме «доп» возможна только в отношении застрахованных лиц, о которых ранее страхователь за отчетный период сообщил в форме «исх». На это указывает использование законодателем конструкции «переданные в орган Фонда сведения», а не использование конструкций «подлежащих передаче».

Соответственно, для привлечения страхователя к ответственности на основании указанной нормы права необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность, либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

При этом обстоятельства, предусмотренные пунктом 40 Инструкции № 211н должны отсутствовать.

Как указано выше, ответчиком в письме № 01-25/53 от 15.02.2025 указано, что ошибка была обнаружена начальником отдела кадров МАУДО «ДТДиМ» и исправлена самостоятельно, отчет СЗВ-М (дополняющая) отправлен 10.12.2021.

Сведения в отношении застрахованного лица представлены впервые за октябрь 2021 года только в форме СЗВ-М с типом «дополняющая» по ТКС.

В то же время в настоящем случае, несмотря на определение учреждением спорной формы отчетности за октябрь 2021 года типом «дополняющие», фактически

соответствующая отчетность с типом «исходная» ранее учреждением на застрахованное лицо не представлялась, подтверждено представленными Фондом в материалы дела распечатками программы «АРМ Приема ПФР» и реестрами страхователей, представивших сведения по форме СЗВ-М по застрахованным лицам.

Таким образом, представленные МАУДО «ДТДиМ» 10.12.2021 сведения по форме СЗВ-М нельзя признать уточняющими и дополняющими применительно к ранее представленным сведениям (поскольку такие сведения на застрахованное лицо не представлялись), а потому законные основания для освобождения учреждения от ответственности отсутствуют.

Вопреки доводам ответчика об отсутствии вины ввиду наличия технического сбоя, доказательства, подтверждающие данный факт, отсутствуют, учреждением не представлены.

По существу заявленных требований, суд считает, что материалами проверки подтверждается факт совершения ответчиком вменяемого правонарушения, в силу чего страхователь подлежит привлечению к ответственности в сумме 500 руб.

Относительно соблюдения срока.

Согласно части 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-Ф3), в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Размер финансовых санкций по самому раннему требованию от 13.04.2022 № 066S01220004575 составляет 500 рублей. Срок для добровольной уплаты данного требования не позднее 05.05.2022. Трехлетний срок истек 05.05.2025. Шестимесячный срок для обращения в суд не позднее 05.11.2025. Заявление поступило в суд 26.09.2025.

Таким образом, судом установлено, что заявителем срок подачи заявления в суд не нарушен.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Отделением предоставлены надлежащие доказательства совершения заинтересованным лицом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, порядок привлечения заинтересованного лица к ответственности соблюден.

В Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Между тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016года № N 2-П (которым подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П и от 15.07.1999 года № 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также в Постановлении от 19.01.2016 года № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев

соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 года № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного правонарушения и степень вины заинтересованного лица, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, вид осуществляемой ответчиком общественно-полезной и социально-значимой деятельности в сфере образования детей, считает возможным снизить установленный заявителем размер штрафа в два раза, то есть до 250 руб.

Указанные обстоятельства, по мнению арбитражного суда первой инстанции, являются также основанием для уменьшения размера государственной пошлины, подлежащей взысканию в бюджет.

Обязанность по уплате государственной пошлины возлагается на ответчика в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 333.22 Кодекса арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Таким образом, законодательно установлена возможность снижения государственной пошлины в арбитражных судах.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд на основе их изучения и оценки в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая специфику и деятельности учреждения, приходит к выводу о наличии возможности снижения суммы государственной пошлины до 100 руб. 00 коп.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Расходы по уплате госпошлины в размере 100 рублей на основании части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в доход Федерального Бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с муниципального автономного учреждения дополнительного

образования «Дворец творчества детей и молодежи» (ОГРН <***>, ИНН

<***>, г. Оренбург) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>) суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования сведений по форме СЗВ-м с типом «дополняющая» за октябрь 2021 года в размере 250 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 руб. 00 коп.

3. Решение подлежит немедленному исполнению.

Исполнительный лист выдается взыскателю по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

4. Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Оренбургской области.

5. Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.А. Михайлова