Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А46-14411/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14411/2020
30 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:7888,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, АО «Юпитер - групп»,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО3 по доверенности (личность удостоверена паспортом),

представителя заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности (личность удостоверена паспортом),

от третьего лица – не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Омской области к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:7888, изложенного в письме № ИСХ-ОГ-ДИО/821 от 08.06.2020 и обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в 15-дневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.08.2020 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дала пояснения в обоснование своих доводов, полагала, что отказ в предоставлении земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, поскольку препятствует законному праву пользования объектом незавершенного строительством объектов и вводу в эксплуатацию.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал.

АО «Юпитер - групп» поддержало позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

10.08.2015 между Департаментом и обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер» для строительства административного здания был заключен договор аренды № Д-Кр-31-11338, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:7888.

Указанный договор аренды заключен на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.02.2017.

Срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:7888 установлен в 2 года 8 месяцев. Государственная регистрация договора аренды произведена 27.04.2017.

Согласно пункту 7.5 договора аренды по окончании срока действия настоящего договора, обязательства сторон прекращаются, договор считается расторгнутым за исключением обязательств по оплате арендной платы и возврата платежей.

22.10.2018договор аренды земельного участка прекратил свое действие в связи сего расторжением в судебном порядке (А46-6367/2018).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 16.01.2020 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090203:7888, расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090203:8188 степенью готовности 20%.

05.03.2020 объект был приобретен ИП ФИО2

22.05.2020ИП ФИО2 обратилась в департамент с заявлением о предоставленииземельного участка в аренду для завершения строительства на основании подпункта 10пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 08.06.2020 № Исх-ОГ-ДИО/821 Предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка со ссылками на пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ. Департамент указал, что 03.03.2020 было направлено исковое заявление в Арбитражный суд Омской области об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090203:8188 путем продажи с публичных торгов.

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует законному праву пользования объектом недвижимого имущества, в том числе, на завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию, Предприниматель обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и данный перечень является исчерпывающим.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

По пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи.

Так, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Так, в силу названной нормы права в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Следовательно, приведенными правовыми положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 21 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Общее правило предоставление земельных участков без торгов, предусмотренное частью 2 статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, распространяется на все отношения, возникшие после 01.03.2015, то есть после внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.

Отношения же, возникшие ранее указанной даты, регламентированы Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» как переходные положения.

Как следует из материалов дела, договор аренды заключен 10.08.2015 и прекратил свое действие 22.10.2018.

Таким образом, с 22.10.2018 АО «Юпитер - групп» перестало быть арендатором земельного участка.

Как было указано выше, договор был заключен по результатам аукциона, следовательно, право на заключение договора в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, у заявителя не возникло.

Подпунктом 2 данного пункта предоставляет право на приоритетное (без торгов) заключение нового договора аренды, в том числе, для завершения строительства, собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Следовательно, вывод о наступлении указанного условия может быть сделан только по истечении шестимесячного срока с даты прекращения договора и только в случае, если уполномоченный орган не реализовал свое право на обращение в суд с иском об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Как установлено судом, 11.03.2020 Департамент обратился в суд с иском к акционерному обществу «Юпитер-групп» об изъятии объекта незавершенного строительства путём продажи с публичных торгов. Определением от 13.04.2020 заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу А46-4629/2020. Определением от 11.06.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика - АО «Юпитер-групп» надлежащим - ИП ФИО2

При этом, на момент рассмотрения настоящего спора по указанному выше делу не было принято решения об отказе в удовлетворении требования Департамента, которое могло бы свидетельствовать о соблюдении предусмотренных подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации условий.

Таким образом, основание, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, как обязательное условие соблюдения права заявителя на заключение договора аренды без торгов в силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не соблюдено, соответственно, оспариваемый отказ Департамента является законным и не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО2

Суд также отмечает, что в случае отказа в удовлетворении иска об изъятии спорного объекта незавершенного строительством путем продажи с публичных торгов или в случае, если этот объект не будет продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах, заявитель не лишен права на повторную подачу заявления о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:7888 для завершения строительства объекта незавершенного строительством.

В равной степени, заявитель не лишен возможности участвовать в торгах по реализации изъятого объекта незавершенного строительства, в случае, если они будут проводиться.

При этом, уважительность причин, послуживших препятствием для введения объекта в эксплуатацию и регистрации права собственности на указанный объект, как на объект недвижимого имущества, подлежит доказыванию в споре по иску Департамента имущественных отношений Администрации города Омска об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:7888, изложенного в письме № ИСХ-ОГ-ДИО/821 от 08.06.2020 и обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в 15-дневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

В.Ю. Распутина