Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А05-5042/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5042/2021
г. Архангельск
15 июля 2021 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения от 09.07.2021, поданное в дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...> а/я 280)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Уездное радио - Вельск" (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>) к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Уездное радио – Вельск» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 13.05.2021 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копии определения направлены сторонам заказными письмами, получены ими согласно почтовым уведомлениям.

Ответчик отзыва на заявление не представил.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.07.2021, принятым путем подписания резолютивной части, общество с ограниченной ответственностью "Уездное радио - Вельск" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Заявитель обратился 09.07.2021 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 06.07.2021 – дня размещения решения от 05.07.2021 по делу №А05-5042/2021 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Исследовав изложенные в представленных заявителем документах объяснения и доводы, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью "Уездное радио - Вельск" является держателем лицензии серии РВ №22605 от 26.12.2012 на осуществление радиовещания радиоканала, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Приложением к этой лицензии предусмотрено осуществление радиовещания радиоканала объёмом вещания 168 ч в неделю, соотношение вещания продукции «Уездное радио – Вельск» - 14 часов в неделю; направления вещания – музыкальное и информационное; соотношение вещания продукции «Дорожное радио» - 154 часа в неделю; направления вещания – музыкально-информационное; территория вещания – Вельский район, г. Вельск Архангельской области (пункт установки передатчика – Вельский район, п. Иванское); частота 102,0 МГц; мощность 1 кВт; объём вещания – 168 ч, ежедневно, круглосуточно.

На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора в 2021 году в период с 05.04.2021 по 23.04.2021 проведено мероприятие систематического наблюдения и проверка соблюдения обществом лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания.

В ходе этого контрольного мероприятия в результате мониторинга записи вещания за период с 00 ч 00 мин 05.04.2021 по 24 ч 00 мин 11.04.2021 установлено нарушение обществом требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 (далее – Положение о лицензировании).

В результате мониторинга записи вещания за период с 00:00 05.04.2021 по 24:00 11.04.2021 установлено:

- вещание ежедневно прерывалось в период с 00:00 по 06:00, что суммарно составило 38 часов 33 минуты и 34 секунды за неделю; объем вещания составил 129 часов 26 минут 26 секунд в неделю, вместо 168 часов по лицензии;

- фактическое соотношение вещаемых средств массовой информации к общему объему вещания в неделю составило: «Уездное радио – Вельск» - 14 часов 14 минут и 15 секунд, что больше указанного в лицензии на 14 минут и 15 секунд; «Дорожное радио» - 115 часов 12 минут и 11 секунд в неделю, что меньше указанного в лицензии на 38 часов 47 минут и 49 секунд.

Также обществом представлен журнал регистрации выхода передач в эфире СМИ радиоканала «Уездное радио – Вельск» за период с 05.04.2021 по 11.04.2021. Указанный документ не содержит сведений о вещании в эфире радиоканала «Уездное радио – Вельск» передач информационной направленности.

Указанные нарушения зафиксированы в составленном Управлением Роскомнадзора по итогам названного контрольного мероприятия акте систематического наблюдения от 23.04.2021 №А-29/2/21, к акту приложена справка по результатам анализа записи эфира по дням за период с 00:00 05.04.2021 по 24:00 11.04.2021.

Посчитав, что выявленные в ходе указанного контрольного мероприятия обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом лицензионных требований, предусмотренных названной лицензией, и о совершении тем самым административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, специалист-эксперт Управления Роскомнадзора ФИО1 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 30.04.2021 № АП-29/2/308.

Законный представитель общества, извещённый надлежащим образом о времени и месте составления указанного протокола, на составление протокола в Управление Роскомнадзора не явился, в связи с этим в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был правомерно составлен в отсутствие законного представителя общества.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Подпунктом 2 пункта 9 статьи 31 указанного закона установлено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1529 утверждено "Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания".

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания лицензионными требованиями, в том числе, являются: соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии: вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией; соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

Согласно условиям лицензии серии РВ № 22605 от 26.12.2012 объем вещания в неделю составляет 168 часов; из них 14 часов в неделю – вещание продукции радиоканала «Уездное радио - Вельск», и 154 часа в неделю – вещание продукции радиоканала «Дорожное радио».

В соответствии с частью 2 статьи 56 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 №1529, а именно несоблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания. Ответчиком указанное нарушение не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод Управления о том, что предпринимательская деятельность осуществлялась ответчиком с нарушением условий, предусмотренных лицензией серии РВ № 22605 от 26.12.2012. Следовательно, в рассматриваемом случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Суд находит документально подтвержденным факт совершения этого правонарушения обществом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данное правонарушение совершено ответчиком виновно, поскольку у него имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общество не привело обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности своевременного исполнения возложенной на него обязанности.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения не истек.

Суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

В силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что правонарушение, совершенное ответчиком, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, ставших следствием совершения обществом административного правонарушения, суду не представлено. Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, в материалах дела также отсутствуют, Управлением о наличии таких обстоятельств не заявлено, судом они также не установлены, правонарушение совершено ответчиком впервые.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, суд полагает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Уездное радио - Вельск", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящееся по адресу: 163002, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


И.С. Юринская