Решение от 31 января 2024 г. по делу № А40-156296/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-156296/23-69-1277
31 января 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения принята 30 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Новикова В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ (191023, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ЛОМОНОСОВА ПЛОЩАДЬ, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ КУЛЬТУРЫ «АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ» (125375, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ СПОРТИВНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ЯХТ-КЛУБ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» (199225, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МОРСКОЙ, КРУЗЕНШТЕРНА ПР-КТ, Д. 18, СТР. 4, КАБ. 335, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.11.2010, ИНН: <***>)

об обязании ФГБУК «АУИПИК» в установленном законом порядке: в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить консервацию объекта культурного наследия федерального значения «Форт «Тотлебен» («Первомайский»)» по адресу: Санкт-Петербург, город Кронштадт, форт Тотлебен, литера А, а также обеспечить установку информационной надписи и обозначения. В течении 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт и реставрацию объекта культурного наследия федерального значения «Форт «Тотлебен» («Первомайский»)» по адресу: Санкт-Петербург, город Кронштадт, форт Тотлебен, литера А. Об установлении размера денежных средств, подлежащих взысканию с ФГБУК «АУИПИК» в пользу КГИОП в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, как 20 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда

с участием в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2, паспорт, диплом, дов.№198д от 26.12.2023г.

от третьего лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ КУЛЬТУРЫ «АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ» об обязании ФГБУК «АУИПИК» в установленном законом порядке: в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить консервацию объекта культурного наследия федерального значения «Форт «Тотлебен» («Первомайский»)» по адресу: Санкт-Петербург, город Кронштадт, форт Тотлебен, литера А, а также обеспечить установку информационной надписи и обозначения. В течении 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт и реставрацию объекта культурного наследия федерального значения «Форт «Тотлебен» («Первомайский»)» по адресу: Санкт-Петербург, город Кронштадт, форт Тотлебен, литера А. Об установлении размера денежных средств, подлежащих взысканию с ФГБУК «АУИПИК» в пользу КГИОП в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, как 20 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

В качестве третьего лица по делу привлечено САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ СПОРТИВНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ЯХТ-КЛУБ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА».

Истец, извещенный надлежащим образом, в заседание суда не явился.

Ответчик, в заседании суда против удовлетворения иска возражал, по доводам изложенным в иске.

Третье лицом заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии основании для удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, обращаясь с настоящими требованиями, истец указал на то, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 527 от 10.07.2001 по адресу: Санкт-Петербург, город Кронштадт, форт Тотлебен, литера А расположен объект культурного наследия федерального значения «Форт «Тотлебен» («Первомайский»)» (далее - Объект).

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением КГИОП от 20.01.2017 №14-р.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.04.2023, Объект находится в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее -Ответчик) и передан по договору аренды в пользование Санкт-Петербургской региональной спортивной общественной организации «Яхт-клуб Санкт-Петербурга».

Распоряжением КГИОП от 06.03.2017 № 07-19-71 утверждено охранное обязательство собственника и (или) иного законного владельца Объекта (далее - Обязательство), копия которого, в силу требований пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Закон № 73-ФЗ), направлена для исполнения в адрес Ответчика.

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 25 раздела 6 Обязательства Ответчику надлежало в срок до 06.03.2022 на основании задания и разрешения КГИОП выполнить консервацию, ремонт и реставрацию Объекта, в соответствии с согласованной с КГИОП проектной документацией.

Пунктом 7 части 25 раздела 6 охранного обязательства предусмотрена обязанность обеспечить установку на Объекте информационной надписи.

24.04.2023 КГИОП проведено контрольное (надзорное) мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), по результатам которого установлено, что вышеуказанные требования Обязательства не выполнены.

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 3 статьи 47.2, пункт 6 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (подпункт 11 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 27 Закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ требование к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия включается в охранное обязательство, исполнение которого возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия установлен Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 (далее - Правила).

Согласно пункту 18 Правил после завершения работ по установке информационной надписи правообладатель направляет в орган охраны уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи.

Обязанность Ответчика исполнять требования Обязательства обусловлена фактом владения Объектом и требованиями пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ.

Ответчиком не исполнены условия Обязательства в срок и, тем самым, допущено нарушение установленных Законом № 73-ФЗ требований.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истцов с настоящим иском в суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как было установлено судом, на основании совместного распоряжения Министерства культуры Российской Федерации и Министерства имущественных отношений Российской Федерации «О закреплении за государственным учреждением «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» Министерства культуры Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры, являющихся федеральной собственностью, находящихся в г. Санкт-Петербурге» от 29.12.2001 № 13/3749-р Объект был передан Агентству на праве оперативного управления, регистрация права которого была произведена в ЕГРН 27.04.2015 за № 78-78/003-78/089/021/2015-124/1.

В соответствии с актом об отнесении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии от 14.10.2016 состояние Объекта определено как неудовлетворительное.

Требования к содержанию объектов культурного наследия и порядок оформления охранного обязательства регламентирован ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Согласно п. 1 ч. 25 Раздела 6 Охранного обязательства Агентству требовалось в течение 60 (шестидесяти) месяцев со дня утверждения Охранного обязательства актом КГИОП (до 05.03.2022) выполнить консервацию, ремонт и реставрацию Объекта, в соответствии с согласованной Органом охраны проектной документацией.

В силу п. 7 ст. 48 Закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной.

Таким образом, условие об обязанности арендатора соблюдать и выполнять требования охранного обязательства в отношении объекта аренды, который относится к объектам культурного наследия, установлено законом ввиду чего без такого условия договор является ничтожным.

Агентством с момента регистрации права оперативного управления на Объект, осуществляются мероприятия по вовлечению его в хозяйственный оборот, путем сдачи в долгосрочную аренду с возложением на арендатора обязательств по сохранению Объекта, что в свою очередь требует осуществления закупочных процедур по оценке рыночной стоимости права пользования и владения Объектом на условиях договора аренды, а также согласования учредителем и собственником имущества Агентства организации торгов на право заключения указанного договора.

На основании договора аренды от 14.03.2018 № 04-1/18-02 Объект был передан во временное владение и пользование за 1 руб. на 49 (сорок девять) лет Обществу с ограниченной ответственностью «Каскад» с условием выполнения арендатором работ по подготовке и согласованию проектной документации - в течении 2 (двух) лет с даты заключения договора, работ по сохранению Объекта - в течении последующих 5 (пяти) лет.

В 2020 году в связи с невыполнением ООО «Каскад» условий указанного договора аренды, а именно с не обеспечением арендатором подготовки и согласования в установленном Органом охраны порядке проектной документации по сохранению Объекта (научно-проектной документации), Агентством указанный договор был расторгнут.

В целях проведения работ по сохранению Объекта 26.08.2021 Агентством получено задание № 01-52-2614/21 КГИОП на выполнение первоочередных противоаварийных работ.

Вместе с тем с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 11.09.2015 № 966 «Об утверждении Положения о предоставлении в аренду неиспользуемых объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в неудовлетворительном состоянии и относящихся к федеральной собственности, и о расторжении договоров аренды таких объектов культурного наследия», с целью проведения работ по сохранению Объекта, предусмотренных Охранным обязательством, 01.02.2023 между Агентством и Санкт-Петербургской региональной спортивной общественной организацией «Яхт-клуб Санкт-Петербурга» был заключен договор аренды № 04-1/23-038 сроком на 49 (сорок девять) лет.

В силу положений п. 4 ст. 14.1. Закона № 73-ФЗ, ст. 7 Договора, существенным условием Договора, является обязанность Арендатора провести работы по сохранению Объекта, в срок, не превышающий 7 (семи) лет со дня его передачи в аренду, включая срок подготовки и согласования проектной документации, не превышающий 2 (двух) лет со дня передачи его в аренду.

П. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с п. 11 ст. 48 Закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные п.п. 1-3 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ.

Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ между сторонами договора устанавливается указанным договором.

Таким образом, учитывая положения Закона № 73-ФЗ и Договора обязанность по проведению работ по сохранению Объектов в объеме и в сроки, предусмотренные Охранным обязательством, прямо возложена на Организацию, следовательно, Учреждение является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

Кроме того, 07.06.2023 Агентством в адрес КГИОП было направлено обращение о продлении сроков Охранного обязательства в соответствии с положениями ч. 8 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, на которое был получен отказ от 27.06.2021 № 01-43-13532/23-0-1.

Учитывая изложенное, в действиях Агентства не усматривается бездействие или нарушение требований по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия, предусмотренных Законом № 73-ФЗ и Охранным обязательством, так как им приняты всевозможные и необходимые меры по сохранению Объекта.

Кроме того, судом также учтено и то обстоятельство, что требования Истца об обязании Агентства выполнить работы по сохранению Объекта в заявленные КГИОП сроки, являются необъективными и заведомо неисполнимыми.

При установлении срока о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В соответствии с требованиями гл. 16 ГК РФ судебный акт должен быть ясным, понятным и исполнимым. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П указано, что общеправовой принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных актов. В этой связи, принимаемый судом судебный акт, исходя из системного анализа положений действующего законодательства, должен быть законным, обоснованным, исполнимым и направлен на восстановление нарушенных прав заявителя.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения функций, связанных с управлением, сохранением, популяризацией и использованием объектов культурного наследия, находящихся в оперативном управлении Агентства. Выполнение работ на Объектах осуществляется исходя из бюджетного планирования и лимитов расходования бюджетных средств. Одним из источников финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, а именно, субсидии, предоставляемые на конкретные цели.

В настоящее время финансирование из средств федерального бюджета на выполнение работ по сохранению Объекта не выделено, со всеми вытекающими из данного обстоятельства правовыми последствиями.

Учитывая, вышеизложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина по иску относится на истца.

С учетом изложенного, на основании ст. ст. 9, 11, 12, 49, 150, 151, 309, 310, 330, 539, 544 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 9, 65, 70, 71, 75, 101, 102, 106, 110, 121, 123, 167-171, 177,181 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья В.В.Новиков