Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А83-6045/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 октября 2017 года Дело №А83-6045/2017

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Белогорский технологический техникум» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Луначарского, 50, г. Белогорск, <...>)

к Службе финансового надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; бульв. Ленина, 5/7, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пер. Совнаркомовский, 3, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным пункта предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.08.2017, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.11.2016 №02-23/44, представитель;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

17.05.2017 Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Крым «Белогорский технологический техникум» (далее - ГБПОУРК «БТТ», заявитель, учреждение, техникум) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд), с учетом заявления от 17.10.2017 (т. 3 л.д. 40) с требованиями о:

признании недействительным п. 2 мотивировочной части предписания Службы финансового надзора Республики Крым (далее - Службы финансового надзора, служба) от 27.03.2017 №12-14/1311;

признании недействительным п. 1 резолютивной части предписания Службы финансового надзора от 27.03.2017 №12-14/1311 в части взыскания (возмещения) суммы ущерба в размере 127 389,50 руб.

ГБПОУРК «БТТ» заявленные требования мотивирует подп. «ж» п. 2 постановления Минтруда Российской Федерации от 30.06.2003 №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 07.08.2003 №4963 (далее – постановление №41) и указывает на наличие соответствующего согласия Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым (далее - Министерство образования, науки и молодежи; министерство) на совмещение директором техникума профессий (должностей) (кружковая работа по дисциплине «Компьютерные технологии»).

Представитель ГБПОУРК «БТТ» во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д.14-17), заявлении об уточнении заявленных требований (т. 3 л.д. 40), поддержал в полном объеме.

Представитель Службы финансового надзора против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление (т. 2 л.д. 1-5, т. 3 л.д. 20-21), указывая на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Дополнительно отметил, что приказы Министерства образования, науки и молодежи об установлении ФИО4 выплат за совмещение профессий (должностей) при проведении проверки представлены не были. Фактически выплаты за совмещение профессий (должностей) ФИО4 установлены приказами самого директора ГБПОУРК «БТТ» от 01.09.2015 №282-к и от 01.09.2016 №303-к.

Министерство образования, науки и молодежи явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило; о дне, месте и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом и своевременно.

До начала слушания дела от министерства через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (т. 3 л.д. 36), рассмотрев которое, суд счел возможным его удовлетворить.

Более того, согласно отзыву Министерства образования, науки и молодежи, последнее заявленные ГБПОУРК «БТТ» требования поддерживает в полном объеме. Указывает, что поскольку директором ГБПОУРК «БТТ» получено соответствующее согласие министерства для совмещения профессии (должности), то такое совмещения профессии (должности) осуществлялось в соответствии с действующим законодательством (т. 3 л.д. 28-29).

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Службой финансового надзора проведена плановая проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, в ГБПОУРК «БТТ» за период с 11.12.2014 по 30.09.2016, по результатам 03.03.2017 которой составлен соответствующий акт проверки №12-22/2.

Так, проверкой, среди прочего, установлено, что в нарушение п. 8.2 раздела 8 Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных и автономных образовательных организаций Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2014 №658 (далее – Положение №658), п. 8.2 раздела 8 Положения об оплате труда работников ГБПОУРК «БТТ», утвержденного приказом учреждения от 20.02.2015 №47 (далее – Положение №47), п. 5.2 раздела 5 трудового договора от 02.09.2015 №103-тд/2015 директору техникума ФИО4 неправомерно начислены и оплачены выплаты за совмещение должности педагога дополнительного образования за проверяемый период в сумме 97 841,40 руб. и перечислены начисления на оплату труда в сумме 29 548,10 руб. Указанные нарушения привели к ущербу бюджета Республики Крым на общую сумму 127 389,50 руб. (т. 2 л.д. 22-75).

В этой связи 27.03.2017 начальником Службы финансового надзора в отношении заявителя вынесено предписание об устранении нарушений бюджетного законодательства №12-14/1311, в п. 2 которого описано вышеназванное нарушение и в п. 1 резолютивной части которого предписано ГБПОУРК «БТТ» в порядке, определенном законодательством, взыскать (возместить) сумму ущерба, причиненного бюджету Республики Крым в размере 1 198 842,72 руб. (т. 1 л.д. 111-114).

ГБПОУРК «БТТ», полагая, что п. 2 мотивировочной и п. 1 резолютивной частей предписания №12-14/1311 в части взыскания (возмещения) суммы ущерба в размере 127 389,50 руб., нарушают его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, согласно п.п.1.1 и 1.2 Положения о Службе финансового надзора, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2015 №170, служба является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, реализующим государственную политику Республики Крым в сфере внутреннего государственного финансового контроля (надзора), а также контроля за предприятиями, созданными (основанными) в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым. Служба осуществляет функции по контролю и надзору в финансовой сфере, финансово- бюджетной сфере, в сфере закупок товаров, работ и услуг, за использованием региональным оператором средств бюджета Республики Крым.

Статья 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования (часть 1); органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно п. 1.4 Устава ГБПОУРК «БТТ», утвержденного приказом Министерства образования, науки и молодежи от 19.11.2014 №287, учредителем техникума и собственником его имущества является Республика Крым функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство образования, науки и молодежи.

Исходя из вышеуказанных норм законодательства и финансирования за счет бюджетных средств, Служба финансового надзора имела полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля относительно ГБПОУРК «БТТ». указанное в полном мере согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 07.11.2016 по делу №А83-4913/2015.

Одновременно согласно ст. 60.2. Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

В силу ч. 1 ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа

В соответствии с ч. 6 ст. 282 ТК РФ особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В свою очередь, согласно подп. «а» п. 1 постановления №41 педагогические, медицинские, фармацевтические работники и работники культуры вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения).

В соответствии с подп. «ж» п. 2 названного постановления не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.

Выполнение работ, указанных в подпунктах «б» - «з» допускается в основное рабочее время с согласия работодателя (абз. 2 подп. «и» п. 2 постановления №41).

Форма такого согласия в названном постановлении №41 не регламентирована.

В свою очередь, 01.09.2015, 01.09.2016 директор ГБПОУРК «БТТ» ФИО4 обратился к Министру образования, науки и молодежи с соответствующими заявлениями, содержащими просьбу разрешить заниматься педагогической деятельностью в периоды работы 2015-2016 и 2016-2017 по совмещению с нагрузкой 360 часов согласно локальным актам техникума (т. 1 л.д. 120-121).

При этом заявления от 01.09.2015, 01.09.2016 согласованы Министром образования, науки и молодежи, что подтверждается подписями министра на них (т. 1 л.д. 120-121), следует из отзыва Министерства образования, науки и молодежи (т. 3 л.д. 28-29), а также письма министерства от 16.06.2017 (исх. №01-37/473, т. 3 л.д. 31).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии согласования работодателя (Министерства образования, науки и молодежи) для совмещения должностей (педагогом дополнительного образования) директором ГБПОУРК «БТТ» ФИО4 с нагрузкой 360 часов в период работы 2015-2016 на 0.5 ставки с доплатой 7 440,00 руб. и в период работы 2016-2017 на 0.5 ставки с доплатой 8 137,50 руб.

Таким образом, п. 2 мотивировочной части, п. 1 резолютивной части предписания Службы финансового надзора от 27.03.2017 №12-14/1311 не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы ГБПОУРК «БТТ», вследствие чего подлежат признанию судом недействительными, а заявление – удовлетворению в полном объеме.

Применительно к положениям ст. 110 процессуального закона, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., уплаченная заявителем на основании платежного поручения от 30.05.2017 №237851 при обращении в суд с данным заявлением, подлежит взысканию со Службы финансового надзора в пользу ГБПОУРК «БТТ».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным пункт 2 мотивировочной части предписания Службы финансового надзора Республики Крым от 27.03.2017 №12-14/1311.

3. Признать недействительным пункт 1 резолютивной части предписания Службы финансового надзора Республики Крым от 27.03.2017 №12-14/1311 в части взыскания (возмещения) суммы ущерба в размере 127389,50 рублей.

4. Взыскать со Службы финансового надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; бульв. Ленина, 5/7, г. Симферополь, <...>) в пользу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Белогорский технологический техникум» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Луначарского, 50, г. Белогорск, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев