Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А31-14022/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14022/2022
г. Кострома
24 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2023 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области к муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис» Судиславского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исх» за июнь 2019 года и СЗВ-М с типом «доп» за июнь 2019 года в сумме 1000 руб.,

без участия в заседании представителей сторон,

установил:

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения заседания, явку представителей в заседание не обеспечили, заявителем представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

На основании частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 350п Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области переименовано в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» Судиславского сельского поселения в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ обязано представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Органом Пенсионного фонда были выявлены следующие нарушения.

1) Сведения по форме СЗВ-М с типом «исх» за в отношении 1 застрахованного лица за июнь 2019 года страхователем представлены 19.07.2019 при установленном сроке представления – не позднее 15.07.2019.

29.08.2019 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18190004386.

По результатам рассмотрения акта 10.10.2019 было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете № 054S19190004733 в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора страхователю заказным письмом было направлено требование № 054S01190004654 от 05.11.2019 со сроком добровольного исполнения до 25.11.2019.

2) Сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за июнь 2019 года страхователем в отношении 1 застрахованного лица в установленный срок не представлены.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за указанный выше период в отношении 1 застрахованного лица, ранее не указанного в исходной форме, представлены 19.07.2019, при установленном сроке представления - не позднее 15.07.2019.

29.08.2019 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18190004387.

По результатам рассмотрения акта 10.10.2019 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете № 054S19190004734 в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора страхователю заказным письмом было направлено требование № 054S01190004655 от 05.11.2019 со сроком добровольного исполнения до 25.11.2019.

Итого общая сумма финансовых санкций составила 1000 руб.

В связи с неисполнением страхователем требований в установленные в них сроки, орган Пенсионного фонда обратился в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

В абзаце третьем пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены этим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ, где указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; дата приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дата заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дата увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дата прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), в пункте 37 которой закреплено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что органом Пенсионного фонда была проведена проверка на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М с типом «исх» за июнь 2019 года, в ходе которой выявлены нарушения сроков представления сведений.

Нарушение срока представления сведений допускает применение к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Факт совершения страхователем правонарушений, ответственность за которое установлена в абзаце 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела, заявителем доказан.

Требования об уплате финансовой санкции направлено, страхователем получено и в установленный срок не исполнено.

При указанных обстоятельствах заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в судебном порядке.

Однако, рассмотрев требования о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (доп) за июнь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Сведения об 1-м застрахованном лице по форме СЗВ-М с типом "доп" за июнь 2019 года представлены страхователем 19.07.2019, при установленном сроке – не позднее 15.07.2019.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), действующей с 19.02.2017.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М), по которой страхователи представляют в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п (далее - Постановление N 83п).

Из абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н следует, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

При этом Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Суд отмечает, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм применение финансовых санкций к такому страхователю исключается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие именно действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

В письме Пенсионного фонда РФ от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 изложено, что с 01.01.2017 статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом Пенсионного фонда РФ контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Учитывая, что в рассматриваемый период страхователь самостоятельно исправил выявленную ошибку, а также принимая во вниманию практику применения приведенных выше норм, суд приходит к выводу об отсутствии у Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной Федеральным законом N 27-ФЗ, в отношении формы СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 года.

Частью 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению – в размере 500 руб.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально удовлетворенным требованиям.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Судиславского сельского поселения, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 157860, <...> зарегистрированного в качестве юридического лица 24.04.2007 УФНС России по Костромской области,

в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области, адрес: 156000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 16.05.2001 Регистрационной палатой администрации города Костромы,

финансовые санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц по форме по форме СЗВ-М с типом «исх» за июнь 2019 года.

В остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Судиславского сельского поселения, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 157860, <...> зарегистрированного в качестве юридического лица 24.04.2007 УФНС России по Костромской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья О.Л. Байбородин