Решение от 18 февраля 2025 г. по делу № А21-13214/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Калининград Дело № А21-13214/2024

« 19 » февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена « 11 » февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме « 19 » февраля 2025 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косковой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ»

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

третьи лица: Администрация городского округа «Город Калининград», Правительство Российской Федерации

об обязании передать в собственность земельные участки

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

Администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ» (ОГРН<***>, ИНН <***>, адрес: 238560, <...>, далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 109012, <...>, далее – Росимущество, ответчик) об обязании передать в собственность муниципального образования «Светлогорский городской округ» земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:010026:301, 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22, 39:17:030015:59, 39:17:030017:63.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа «Город Калининград», Правительство Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, указав на то, что право федеральной собственности было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости до дня вступления в силу Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 244-ФЗ), на спорных земельных участках расположены сооружения, находящиеся в муниципальной собственности и земельные участки расположены в границах курортов федерального значения; то имеются правовые основания для их передачи в собственность городского округа.

Представитель ответчика возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что в право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22, 39:17:030015:59, 39:17:030017:63 было зарегистрировано до дня вступления в силу Закона № 244-ФЗ, а право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:17:010026:301 после вступления указанного закона в силу – 20.01.2021. Кроме этого, Агентство указало на то, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:010026:301 и 39:17:010007:240 расположен водный объект – река Светогорка, в границах земельного участка с кадастровым номером 39:17:010036:54 – река Чистая, которые в силу Водного кодекса Российской Федерации относятся к федеральной собственности. При этом ответчик полагает, что в отношении находящихся в границах спорных земельных участков муниципальных объектов (линейных сооружений) возможно установление публичного сервитута. Также Агентство ссылалось на то, что площадь земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:010053:56, 39:17:030017:63 значительно превышает площадь объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 39:17:010053:96 (площадь 74,1 кв.м.) и 39:17:030009:48 (площадь 106,4 кв.м), распложенных на указанных земельных участках.

Правительство Калининградской области в заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ходе судебного разбирательства от Правительства Калининградской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором просило требования Администрации удовлетворить.

Администрация городского округа «Город Калининград» о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в заседание не явилась, позиции на исковое заявление не представила.

Заслушав представителя Администрации и Росимущества, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил.

Как следует из материалов дела, Администрация 01.07.2024 обратилась в Росимущество с заявлениями № 5000 и № 5016, со ссылкой на часть 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Светлогорский городской округ» земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:010026:301, 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22; 39:17:030015:59, 39:17:030017:63.

Росимущество письмом от 24.07.2024 отказало Администрации в передаче указанных земельных участков, ссылаясь регистрацию части земельных участков до дня вступления в силу Закона № 244-ФЗ, регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:17:010026:301 после вступления указанного закона в силу – 20.01.2021, а также на нахождение в пределах спорных земельных участков водных объектов, отнесенных к федеральной собственности; также Росимущество указало, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22; 39:17:030015:59 отсутствуют объекты муниципальной собственности. При этом Росимущество не исключило при формировании земельного участка с кадастровым номером 39:17:030017:63 под муниципальным объектом с кадастровым номером 39:17:030009:48 (гараж) рассмотреть вопрос о передаче земельного участка в муниципальную собственность в рамках Федерального закона от 22.08.2014 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…».

Администрация, ссылаясь на отсутствие оснований для отнесения спорных участков к федеральной собственности, обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению, на основании следующего.

Спорные земельные участки расположены в границах территории Светлогорск-Отрадное, которая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.1999 № 359 Светлогорск-Отрадное признана курортом федерального значения. Данный факт не оспаривался сторонами.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий и не указанные в пункте 4 этой же статьи ограничиваются в обороте.

Согласно пункту 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Ранее лечебно-оздоровительные местности и курорты были отнесены к особо охраняемым природным территориям в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) (в редакции закона от 25.06.2012).

Вместе с тем, Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 406-ФЗ) из категории особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона № 33-ФЗ, исключен такой вид территории как лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также признан утратившим силу раздел VIII «Лечебно-оздоровительные местности и курорты» Закона № 33-ФЗ.

Таким образом, в силу Закона № 406-ФЗ земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ, а земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, земельные участки, в пределах которых в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте.

При этом, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ).

Указанная норма лишь констатирует сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу указанного закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон и продолжающихся быть таковыми после этой даты.

Согласно статье 2 Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Пунктом 3 статьи 39.30 ЗК РФ установлено, что в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

На основании статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с этой статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

Закон № 244-ФЗ, которым предусмотрен порядок передачи земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности, вступил в силу 20.12.2008.

Частью 7 статьи 1 Закона № 244-ФЗ определено, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу данного Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 данной статьи.

В силу части 10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к собственности поселений, муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 настоящей статьи и которые:

1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

2) предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 1 Закона 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности, на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 настоящей статьи.

Довод ответчика о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:17:010026:301 было зарегистрировано после вступления в силу Закона № 244-ФЗ – 20.01.2021, судом отклоняется.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (статья 16 ЗК РФ).

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со статьей 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Таким образом, с учетом того, что право федеральной собственности не было зарегистрировано до дня вступления в законную силу Закона № 244-ФЗ – до 20.12.2008, спорный земельный участок находился в распоряжении органа местного самоуправления.

Кроме этого, на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010026:301 расположены сооружения а именно 39:17:000000:1645 («наружный газопровод высокого и низкого давления к жилому дому по ул. Солнечная, 15 в г. Светлогорске»), 39:17:000000:1690 (Сеть электроснабжения, Светлогорск-1: кабельные линии электроснабжения (АПвБШв 4*70 (25м) СИП4*70(362м)-АПвБШв 4*70 (45м)) от ТП 131-2).

Учитывая изложенное, правовых оснований для отказа в передаче в муниципальную собственность указанного земельного участка у Росимущества не имелось.

Кроме этого, согласно части 4 статьи 1 Закона № 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 настоящей статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 настоящей статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона по следующим основаниям:

1) на них расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности;

2) они предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) они находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

4) они предусматриваются федеральными законами.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 – 4 настоящей статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что соблюдение процедуры, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ (принятие уполномоченным органом решения о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность), допустимо в отношении тех участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (декабрь 2008 года).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось Росимуществом, на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010007:240 (собственность РФ от 30.06.2006) площадью 196665 кв.м. расположены следующие объекты, находящиеся в муниципальной собственности: 39:17:000000:889 (Сети водоснабжения: Светлогорск-3, участок № 2), 39:17:010007:835 (дренаж), 39:00:000000:19234 (Сети водоснабжения: Светлогорск 3, участок №1), 39:17:000000:1502 (Сети водоснабжения: Светаогорск-2, участок №1), 39:17:000000:236 (напорный канализационный коллектор).

На земельном участке с кадастровым номером 39:17:010036:54 (собственность РФ от 17.08.2004) площадью 2454012 кв.м. расположен следующий объект, находящийся в муниципальной собственности 39:17:000000:1643 (Магистральные сети водоотведения (хозяйственно-бытовая канализация): участок Зори).

На земельном участке с кадастровым номером 39:17:010052:16 (собственность РФ от 19.08.2004) площадью 149954 кв.м. расположены следующие объекты, находящиеся в муниципальной собственности: 39:17:000000:1351 (Сети водоснабжения: Майский, участок № 1), 39:17:000000:1690 (Сеть электроснабжения, Светаогорск-1: кабельные линии электроснабжения (АПвБШв 4*70 (25м) - СИП4*70(362м)-АПвБШв 4*70 (45м)) от ТП 131-2).

На земельном участке с кадастровым номером 39:17:010053:56 (собственность РФ от 28.11.2008) площадью 270425 кв.м. расположены следующие муниципальные объекты: 39:17:010053:96 (Жилой дом; Калининградская область, р-н Светлогорский, г Светлогорск, <...> д 2), 39:17:000000:575 (Распределительный газопровод высокого и низкого давления), 39:17:010053:154 (Строительство газопроводов-вводов к муниципальным одноквартирным жилым домам №2, №4 по ул. Весенняя в пос. Майский Светлогорского района Калининградской области), 39:17:000000:1351 (Сети водоснабжения: Майский, участок № 1), 39:17:010053:375 (Сети электроснабжения, Майский: кабельные линии электроснабжения от ТП131-2), 39:17:000000:1690 (Сеть электроснабжения, Светлогорск-1: кабельные линии электроснабжения (АПвБШв 4*70 (25м) - СИП4*70(362м)-АПвБШв 4*70 (45м)) от ТП 131-2), 39:17:010053:377 (Сеть электроснабжения, Светлогорск-1: кабельная линия от ОП15-39 к трансформаторной подстанции 131-2).

На земельном участке с кадастровым номером 39:17:030013:22 (собственность РФ от 05.09.2008) площадью 118558 кв.м. расположены следующие муниципальные объекты: 39:17:030013:73 (КНС), 39:17:000000:1356 (Сооружения коммунального хозяйства), 39:17:000000:1649 (Распределительный газопровод высокого и низкого давления к жилым домам в п. Лесное), 39:17:000000:1660 (Магистральные сети водоотведения (хозяйственно-бытовая канализация): участок КНС 6 Приморье - КНС Лесное - КНС 7 Приморье), 39:17:000000:1656 Магистральные сети водоотведения (хозяйственно-бытовая канализация): участок КНС 7 Приморье - КоГ Отрадное.

На земельном участке с кадастровым номером 39:17:030015:59 (собственность РФ от 09.04.2008) площадью 162358 кв.м. расположены следующие муниципальные объекты: 39:17:000000:1356 (Сети водоснабжения: Лесное, участок № 1), 39:17:000000:1649 (Распределительный газопровод высокого и низкого давления к жилым домам в п. Лесное).

На земельном участке с кадастровым номером 39:17:030017:63 (собственность РФ от 19.08.2004) площадью 104234 кв.м. расположены следующие объекты муниципальной собственности: 39:17:030017:133 (КНС), 39:17:000000:1181 (Наружный газопровод низкого давления диаметр Д63,57), 39:17:000000:294 (Сети водоснабжения: Приморье, участок № 1), 39:17:000000:1357 (Сеги водоснабжения: Приморье, участок № 2), 39:17:000000:1510 (Распределительный газопровод низкого давления от ШРП № 31 до улиц Кленовая, Артиллерийская, Дачная, Железнодорожная в п. Приморье), 39:17:000000:1659 (Магистральные сети водоотведения (хозяйственно-бытовая канализация): участок КНС 1 Приморье - КНС 2-Приморье), 39:17:000000:1654 (Магистральные сети водоотведения (хозяйственно-бытовая канализация): участок КНС 3 Приморье - КНС 4 Приморье), 39:17:000000:1663 (Магистральные сети водоотведения (хозяйственно-бытовая канализация): участокКНС 2 Приморье-КНС 3 Приморье - потребители), 39:17:030008:48 (Тепловая трасса от.котельной №14а по Балтийскому проспекту до нежилого здания №1 по ул. Артиллерийской, Литер: А), 39:17:030009:48 (гараж).

Таким образом, учитывая изложенное, у Росимущества имелись правовые основания для передачи земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22, 39:17:030015:59, 39:17:030017:63 в муниципальную собственность в порядке, установленном частью 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ.

Также суд обращает внимание, что в силу пункта 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации реки относятся к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации). Порядок определения береговой линии (границы водного объекта) описан в части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

В части 2 данной статьи указывается на особое регулирование для пруда, обводненного карьера. Так как спорный земельный участок находится в береговой зоне реки, данные исключения на данный объект не распространяются.

Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (то есть внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункты 1 и 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

В то же время земли, расположенные за береговой линией и не занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, могут относиться к землям любой иной категории, кроме земель водного фонда.

Следовательно, законодатель разделил правовой режим земель, занятых поверхностными водными объектами, и земель (территорий), примыкающих к поверхностным водным объектам по береговой линии.

Правовой режим водоохранных зон не является однородным. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации), на территории которых действует больший перечень публично-правовых запретов и ограничений.

Согласно части 6 статьи 6 полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Вместе с тем в силу часть 2 статьи 2, часть 1 статьи 4 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство регулирует водные отношения – отношения по использованию и охране водных объектов. Положения действующего водного законодательства не содержат каких-либо норм об отнесении земельных участков, относящихся к водоохранной зоне федеральных водных объектов, к собственности публично-правовых образований. Отнесение земельного участка к водоохранной зоне само по себе не означает, что у собственника водного объекта возникает право собственности на такой участок.

Отношения по использованию и охране земель регулируются не водным, а земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 ЗК РФ). При этом в пункте 3 статьи 3 ЗК РФ закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Согласно пункту 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Как уже указывалось в силу пункта 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся в том числе иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Вместе с тем, нахождение земельного участка в границах водоохранных зон (территорий со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов) в качестве критерия разграничения публичной собственности в данной статье Закона № 137-ФЗ не упомянуто, а указанные выше нормы Земельного и Водного кодексов не позволяют сделать вывод о том, что под «иными предусмотренными федеральными законами земельными участками» понимаются земли с расположенными на них водных объектов.

С учетом приведенных норм, нахождение земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:010026:301, 39:17:010007:240 и 39:17:010036:54 в водоохранной зоне федеральных водных объектов (р. Светлогорка и река Чистая) само по себе не свидетельствует о принадлежности такого участка Российской Федерации. Уровень публичной собственности в отношении земельных участков определяется на основании критериев, закрепленных в статьях 17 - 19 Земельного кодекса, а также в статье 3.1. Закона № 137-ФЗ.

Таким образом, само по себе нахождение в пределах земельного участка водного объекта не является препятствием для передачи его в муниципальную собственность.

Данный правовой подход также не признан неправомерным Верховным Судом Российской Федерации (определение от 22.01.2018 № 308-ЭС17-17746, определение от 24.09.2021 № 301-ЭС21-17626).

Иных оснований, что спорные земельные участки относят к федеральной собственности, Росимущество документально не подтвердило.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у Росимущества отсутствовали правовые основания для отказа Администрации в передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Федерального агентство по управлению государственным имуществом передать в собственность муниципального образования «Светлогорский городской округ» земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:010026:301, 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22, 39:17:030015:59, 39:17:030017:63.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.Ю. Любимова