Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А45-35284/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-35284/2022
г. Новосибирск
22 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гребенюк Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» (ОГРН1082221002137), г. Барнаул,

о взыскании пени за нарушение срока выполнения строительно-монтажных работ по муниципальному контракту № 120 от 15.06.2020 в размере 364 339 рублей 25 копеек, штрафа в размере 25 000 рублей.

при участии представителей:

истца - ФИО2, доверенность № 10 от 09.01.2023, паспорт, диплом, ФИО3, доверенность № 12 от 09.01.2023, паспорт, диплом;

ответчика – ФИО4, доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом,

установил:

Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Управление капитального строительства» (далее – истец, МКУ «УКС») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее – ответчик, ООО «Строитель») о взыскании пени за нарушение срока выполнения строительно-монтажных работ по муниципальному контракту № 120 от 15.06.2020 в размере 364 339 рублей 25 копеек, штрафа в размере 25 000 рублей.

Исковые требования мотивированы несвоевременным выполнением работ по муниципальному контракту.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил применить положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, сослался на необходимость списания неустойки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.06.2020 между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 120 (далее - контракт), согласно которому подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по объекту: «Реконструкция здания по ул. Максима Горького, 52 под размещение театра», а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и составляет 48 709 610 рублей 25 копеек (пункт 3.1 контракта).

Пунктом 6.1 контракта установлены сроки выполнения работ с 15.06.2020 по 20.12.2020.

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 18.12.2020 ответчиком выполнены работы на сумму 48 709 610 рублей 25 копеек. Как следует из пунктов 4, 5 акта сдачи-приемки выпиленных работ от 18.12.2020 сумма штрафных санкций составила 0 рублей, итоговая сумма, подлежащая оплате подрядчику составила 48 709 610 рублей 25 копеек.

Приложением № 2 к контракту сторонами согласован поэтапный график выполнения строительно-монтажных работ.

В связи с нарушением сроков, согласованных в графике выполнения строительно-монтажных работ, истец направил в адрес ответчика претензию № Ю-1986 от 18.12.2020 на сумму пени в размере 364 339 рублей 25 копеек.

В соответствии с пунктом 2.1.4 контракта подрядчик обязан в течение 10 (десяти) календарных дней с момента заключения Контракта (то есть до 30.06.2020) на основании графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2) составить и передать заказчику календарный план выполнения работ с разбивкой (конкретизацией) по видам работ на объекте, с соблюдением сроков, установленных графиком выполнения строительно-монтажных работ. В нарушение пункта 2.1.4 контракта календарный план выполнения работ не составлен и не передан заказчику.

Согласно пункту 2.1.17 контракта подрядчик обязан до начала работ подготовить и согласовать с соответствующими службами города проект организации работ и схему организации дорожного движения, установить дорожные знаки согласно проекту организации дорожного движения, за свой счет. Подрядчиком не подготовлена и не согласована схему организации дорожного движения.

Согласно пункту 2.1.22 контракта подрядчик обязуется перед началом работ назначить приказом лицо, ответственное за выполнение условий безопасности. В нарушение указанного пункта копия соответствующего приказа заказчику не представлена.

В соответствии с пунктом 2.1.23 контракта подрядчик обязан перед началом работ назначить приказом не менее 2 (двух) специалистов, ответственных за выполнение работ, аттестованных и имеющих удостоверение с группой допуска по промышленной безопасности А1. В нарушение указанного пункта копия соответствующего приказа заказчику не представлена.

Согласно пункту 2.1.25 контракта подрядчик обязуется перед началом работ назначить приказом не менее 2 (двух) специалистов, ответственных за выполнение работ по организации реконструкции, состоящих в штате подрядчика по основному месту работы, трудовая функция которых включает организацию выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства. В нарушение обязанности, предусмотренной пунктом 2.1.25 контракта, подрядчик не назначил двух специалистов и не представил копии соответствующих приказов в МКУ «УКС».

В соответствии с пунктом 8.9 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа составляет 5 000 рублей.

В связи с неисполнением обязательств, предусмотренных пунктами 2.1.4, 2.1.17, 2.1.22, 2.1.23, 2.1.25 контракта (5 отдельных случаев) истец направил в адрес ответчика претензию № Ю-1986 от 18.12.2020 на сумму 25 000 рублей.

Согласно пункту 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации к подрядным работам для государственных или муниципальных нужд применяются общие положения о договоре подряда, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса об этом виде договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее по тексту - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несёт ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статьям 309, 310, 312, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, надлежащему лицу, в установленный срок, односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (часть 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.05.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня по части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определённом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трёхсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 8.5 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Материалами дела подтверждается факт просрочки поэтапного исполнения обязательств ответчиком.

Вместе с этим, в силу части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (часть 42.1 указанной статьи введена Федеральным законом от 23.04.2018 № 108-ФЗ, в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В соответствии с пунктом 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

При этом дата возникновения обязательств из ненадлежащего выполнения контракта при рассмотрении настоящего спора не имеет правового значения, равно как и отказ подрядчика в признании неустойки и в сверке взаимных расчетов с учетом начисленной пени.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305- ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Как установлено судом, при цене контракта 48 709 610 рублей 25 копеек, размер начисленной неустойки и штрафа составил 389 339 рублей 25 копеек, что не превышает 5% цены контракта.

Судом установлено, что в муниципальный контракт № 120 от 15.06.2020 не вносились изменения в условия о сроке исполнения контракта, цене контракта, цене единицы товара (работы, услуги) или их количестве.

В материалы дела ответчиком представлено дополнительное соглашение №2 к муниципальному контракту от 15.12.2020, согласно которому в связи с начислением НДС, в 18 позицию сметы контракта внесены изменения в отношении суммы по устройству балок перекрытия +7,450 с суммы 2 251 113 рублей 54 копеек на сумму 2 251 113 рублей 53 копеек. Однако, в целом цена контракта не изменилась. Указанное изменение не может быть отнесено к сфере ответственности подрядчика, поскольку смета являлась приложением к контракту и разрабатывалась истцом. Данное обстоятельство не препятствует списанию неустойки.

Сторонами подтверждено, что заказчиком иные меры гражданско-правовой ответственности не начислялись и не предъявлялись, обязательства по контракту исполнены в полном объеме.

Одной из задач процедуры списания неустойки является стимулирования контрагентов государственных и муниципальных заказчиков к надлежащему исполнению обязательств в условиях возникновения кризисных явлений в гражданском обороте. Отказ в применении поощрительных мер на основании формальных поводов в таком случае не соответствовал бы указанной задаче.

Иной подход к решению данного вопроса ставил бы в неравное положение исполнителей по государственным (муниципальным) заказам в зависимости от соблюдения заказчиком формальных требований, необходимых для предоставления предусмотренных законодательством антикризисных мер.

Судом отклоняется довод ответчика относительно отсутствия с его стороны нарушения сроков выполнения работ как документально не подтвержденный.

Учитывая изложенное, начисленная истцом неустойка подлежит списанию, исковые требования удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Д.В. Гребенюк