Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А07-67/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-67/2022
30 марта 2022 года
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 30 марта 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №189 от 16 декабря 2021 года о назначении административного наказания по ст.7.3 ч.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2021 года №10, диплом;

от административного органа: ФИО3. представитель по доверенности № 13/7399 от 21.05.2021 года, диплом.


Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и изменении постановления №189 от 16 декабря 2021 года постановления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о назначении административного наказания по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, на то, что отсутствует состав вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

08 ноября 2021 года в Мелеузовский территориальный комитет Минэкологии РБ из Отделения МВД России по Кугарчинскому району РБ поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП № 3678 от 21.09.2021 г. по факту добычи ПГС из карьера, расположенного в 1,5 км юго-восточнее от дома № 1 «б» по ул.Совхозной с.Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан.

По результатам проверки в отношении МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 16 от 16.11.2021 года.

На основании материалов административного дела Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан вынесено постановление №189 от 16 декабря 2021 года о привлечении о привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Объективной стороной указанного состава правонарушения являются отношения, связанные с установленным законом порядком пользования недрами.

Согласно статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Статьей 2.3 Закона о недрах предусмотрено, что к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

К полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся: формирование совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым; согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или отказ в согласовании указанных перечней (пункты 6.1 и 6.2 статьи 3 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах, основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов

Согласно статье 18 Закона о недрах, участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах запрещает самовольное пользование недрами, т.е. пользование недрами без лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395 одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является в том числе и соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с преамбулой Закона РФ «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя.

Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1 (далее - Закон № 2395-1) содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно абз. 5 ст. 9 Закона № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр (абз. 7 ст. 9 Закона № 2395-1).

В соответствии со ст. 11 Закона № 2395-1, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение – лицензия, возникает с момента ее получении или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, устанавливается федеральным законом.

По состоянию на 02 августа 2021 года МУП «Водоканал» не имело лицензию на право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на участке местности, расположенном в 1,5 км юго-восточнее дома № 1 «Б» по ул.Совхозная с.Мраково Кугарчинского района РБ. Соответственно, самовольное пользование недрами на указанном участке является незаконным, влечет утрату общераспространенного полезного ископаемого и причинение вреда государству.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что МУП «Водоканал» 02 августа 2021 года, осуществляя с использованием собственного экскаватора-погрузчика и собственного автотранспорта добычу и вывоз с участка, расположенного на расстоя-нии в 1,5 км юго-восточнее дома № 1 «Б» по ул.Совхозная с.Мраково Кугарчинского района РБ, общераспространенного полезного ископаемого (песчано-гравийной смеси), и используя его в коммерческих целях, без лицензии на право пользования недрами, чем нарушило требования ст.11 Закона РФ «О недрах».

Факт добычи недр, был подтвержден работниками МУП «Водоканал» в ходе проведения проверки ОМВД России по Кугарчинскому району.

Довод МУП «Водоканал» о том, что между обществом и ФИО4 был заключен договор оказания услуг от 30.07.2021 года, согласно которого общество предоставляет ФИО4 автотранспорт с экипажем и, следовательно ответственность за действия и работы арендованной техники лежит на арендаторе, судом отклоняется, поскольку данные действия общества лишь направлены на попытку уйти от ответственности.

Таким образом, МУП «Водоканал» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Факт совершенного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 16.11.2021 года и другими материалами дела, в том числе объяснениями, данными в ходе проверки.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить факт пользования недрами без лицензии, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

При вынесении постановления учтены конкретные обстоятельства дела, и наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований признавать указанное правонарушение малозначительным у суда также не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности за несоблюдение законодательства о недрах.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Кодекса, действующей с 11.01.2015 года) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения (убытков предприятия и значительной задолженности по уплате налогов и сборов, последствия пандемии новой короновирусной инфекции COVID-19, угрозу банкротства заявителя), арбитражный суд считает возможным назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) №189 от 16 декабря 2021 года о назначении административного наказания Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения взыскания – изменить.

Подвергнуть Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по постановлению №189 от 16 декабря 2021 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафу в размере 400000 рублей.

В остальной части оставить постановление без изменений.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


СудьяР.К.Кутлин