Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А05-12180/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12180/2017
г. Архангельск
13 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года 

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Предприятие котельных и тепловых сетей» (ОГРН <***>; место нахождения: 164840, <...>)

к ответчику – Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163004, <...>)

о взыскании 1 724 888 руб. 11 коп. убытков,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО2 (доверенность от 18.11.2016), Лик М.П. (доверенность от 20.12.2016); от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Предприятие котельных и тепловых сетей» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик) о взыскании 1 724 888 руб. 11 коп. убытков (предмет заявленных требований указан с учетом увеличения истцом размера исковых требований, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Представители истца в судебном заседании предъявленные требования поддержали, подтвердив доводы, изложенные в заявлении в суд.

Представитель ответчика с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами, суд установил следующие обстоятельства дела.

Как установлено судом и сторонами не оспаривается, истец в 2016 и первом полугодии 2017 года обеспечивал тепловой энергией объекты жилого и нежилого фонда г.Онега и Онежского района, т.е. являлся теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26.11.2015 № 68-т/6 для истца установлены тарифы на поставляемую потребителям тепловую энергию  на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район»: с 01.01.2016 по 30.06.2016 для населения – 1269,37 руб.  с учетом НДС за 1 Гкал, для прочих потребителей – 3025,09 руб. без учета НДС за 1 Гкал; 01.07.2016 по 31.12.2016 для населения – 1329,03 руб. с учетом НДС за 1 Гкал, для прочих потребителей – 3326,08 руб. без учета НДС за 1 Гкал; с 01.01.2017 по 30.06.2017 для населения – 1329,03 руб. с учетом НДС за 1 Гкал, для прочих потребителей – 3305,98 руб.  без учета НДС за 1 Гкал.

Таким образом, тарифы на тепловую энергию, установленные истцу для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже, чем тарифы на тепловую энергию, установленные истцу для прочих потребителей.

В период с января по декабрь 2016 года истец в отсутствие заключенного с администрацией МО «Онежский муниципальный район» договора предоставлял тепловую энергию в 33 незаселенные муниципальные жилые помещения, расположенных по следующим адресам:

- <...> кв.1; ул.Спортивная, д.4, кв.2; ул. Ворзогорская, д.2, кв.12; ул. Приречная, д.61, кв.5; ул. Приречная, д.61, кв.9.

- поселок Шаста, МО «Нименьгское»: ул. Почтовая, д. 12, кв.4; ул. Почтовая, д. 12, кв.8;ул. Почтовая, д. 12, кв.12; ул. Школьная, д.18, кв.2; ул. Почтовая, д.15, кв.12; ул.Школьная, д.15, кв.8; ул. Школьная, д. 14, кв.12; ул. Школьная, д. 19, кв.8; ул. Школьная, д.20, кв.5; ул. Школьная, д.20, кв.11; ул. Школьная, д.21, кв.11; ул. Привокзальная, д.22, кв.2.

-поселок Маложма, МО «Покровское»: дом 18, кв.3; дом. 18, кв.9; дом 27, кв.12,

- поселок Усть-Кожа, с. Порог МО «Порожское»: ул. Школьная, д.8, кв.2;  ул. Школьная, д.8, кв.9; ул. Школьная 10, кв.6.

- поселок Кодино, МО «Кодинское»: ул. Заводская, д. 7, кв. 8; ул. Заводская д. 10а, кв.3; ул. Заводская, д.9, кв.7; ул. Пролетарская 14Б, кв.5; ул. Пролетарская 14Б, кв.6; ул. Пролетарская 23, кв.2; ул. Пионерская, д. 6, кв.3;

- поселок Золотуха, МО «Золотухское»: ул. Новая, д.8, кв.9; ул. Новая, д.8, кв.11.

Объем тепловой энергии поставленной в вышеуказанные квартиры истец определил расчетным методом по нормативу потребления коммунальных услуг (постановление Министерства ТЭК и ЖКХ от 09.06.2014 № 35-пн) с применением установленного постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26.11.2015г. № 68-т/6 тарифа с 01.01.2016 – 3569 руб. 61 коп. за 1 Гкал с НДС,  с 01.07.2016 – 3924 руб. 77 коп. за 1 Г/кал. с НДС. Таким образом, в расчетах с администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» при определении стоимости поставленной тепловой энергии в перечисленные пустующие жилые помещения общество применяло тариф для прочих потребителей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.04.2016 по делу № А05-982/2017 удовлетворен иск общества к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в части требования о взыскании 535 010 руб. 77 коп. задолженности по оплате теплоэнергии, поставленной на нужды перечисленных пустующих жилых помещений за период с января по декабрь 2016 года. Отказывая в удовлетворении остальной части иска, суд пришел к выводу о том, что при взыскании платы за коммунальные услуги, оказанные собственнику пустующих жилых помещений – публично-правовому образованию, подлежит применению тариф «для населения».

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.07.2017 по делу № А05-3165/2017 урегулированы разногласия между  муниципальным казенным учреждением «Отдел муниципального имущества и земельных ресурсов администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» и обществом, возникшие при заключении муниципального контракта № 1-т/17 теплоснабжения муниципальных квартир в горячей воде; пункт 3.2. указанного контракта изложен в следующей редакции: «Потребитель оплачивает Теплоснабжающей организации тепловую энергию по тарифу, установленному органом по государственному регулированию тарифов: 1329,03 рублей с учетом НДС за 1 Гкал с 01 января 2017 года по 30 июня 2017 года; 1382,19 рублей с учетом НДС за 1 Гкал с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года». Суд, проанализировав положения статьей 17, 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пришел к выводу о том, что, поскольку жилые помещения, в которые ответчиком необходимо  поставлять тепловую энергию на нужды отопления, перечь которых с указанием площади, норматива согласован в приложении № 1 к муниципальному контракту, предназначены для проживания граждан и коммунальные услуги в таких помещениях используются на коммунально-бытовые нужды, то при взыскании платы за коммунальные услуги, оказанные собственнику жилых помещений – муниципальному образованию, подлежит применению тариф «для населения». Собственник должен оплачивать коммунальные услуги по тарифу для иных потребителей только в том случае, если коммунальные услуги используются в жилых помещениях для производственной деятельности.

В связи с осуществлением обществом на территории Онежского муниципального района Архангельской области регулируемой деятельности по теплоснабжению, между истцом и министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – министерство ТЭК и ЖКХ) в целях возмещения убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, были заключены договор № 63-Т от 25.01.2016 (на период с 01.01.2016 по 31.12.2016) и договор № 74-Т от 31.01.2017 (на период с 01.01.2017 по 31.12.2017).

Предметом договора № 63-Т от 25.01.2016 и договора № 74-Т от 31.01.2017 является взаимодействие сторон, направленное на предоставление министерством ТЭК и ЖКХ обществу субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Общество обратилось в министерство ТЭК и ЖКХ с претензией от 19.06.2017 № 1127, в которой, ссылаясь на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Архангельской области от 11.04.2017 по делу № А05-982/2017 и внесенные изменения по начислениям за тепловую энергию льготной категории потребителей, просило обеспечить возможность внесения в систему КИАС корректировок в расчет фактической потребности в средствах субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую на нужды теплоснабжения за июнь 2017 года.

В ответе на претензию министерство указало, что оснований для включения объемов тепловой энергии, отпущенной на теплоснабжение незаселенных жилых помещений, в расчете фактической потребности в средствах субсидии не имеется.

В претензии от 03.08.2017 № 1295 общество, сославшись на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11.07.2017 по делу № А05-3165/2017, просило перечислить межтарифную разницу или обеспечить корректировку в системе КИС с оплатой в текущем периоде.

В ответе от 04.09.2017 № 203/06-09/7366 ответчик указал, что у него отсутствуют правовые основания для корректировки расчета фактической потребности в средствах субсидии на объем тепловой энергии, поставленной в незаселенные жилые помещения, и перечисления субсидии на счет общества.

Ссылаясь на то, что отпуск тепловой энергии с применением тарифов на тепловую энергию, установленных для населения, повлек причинение обществу убытков в виде «межтарифной разницы», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Министерство ТЭК и ЖКХ, возражая против удовлетворения иска, в своем отзыве указало, что тепловая энергия поставлена в пустующие (незаселенные) жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, соответственно, конечным потребителем услуги является собственник помещений – муниципальное образование, в связи с чем оснований для применения льготного тарифа и возмещения межтарифной разницы не имеется. Министерство также указало, что расчеты обществом проверены, расхождений по объемам и суммам не выявлено.

Исследовав и оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета (далее – субсидии).

Как установлено пунктом 3 статьи 6 Закона № 512-32-ОЗ, субсидии предоставляются в соответствии с заключенными договорами на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключенными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и теплоснабжающими организациями.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (Приложение № 12 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 № 375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год) субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям в случае установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области непосредственно для теплоснабжающей организации тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее – льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель), ниже уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения.

Целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению (пункт 3.2).

Предоставление субсидий теплоснабжающим организациям осуществляется министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – министерство ТЭК и ЖКХ) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, с доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

Субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям начиная со дня введения в действие установленных для данных организаций тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения и льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (пункт 3.3).

Предоставление субсидий осуществляется министерством ТЭК и ЖКХ на основании заключенных с теплоснабжающими организациями договоров на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее – договоры на возмещение недополученных доходов) (пункт 3.4).

Постановлением Правительства Архангельской области от 29.12.2016 № 573-пп постановление Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп дополнено Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, которым установлены порядок и условия предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в случае установления постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для теплоснабжающей организации тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее - льготный тариф на тепловую энергию), ниже уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство (пункт 2).

Предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведенными лимитами бюджетных обязательств (пункт 3).

Предоставление субсидий осуществляется министерством после установления агентством для данных организаций тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения и льготных тарифов на тепловую энергию, на основании заключенных с теплоснабжающими организациями договоров на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, на текущий финансовый год (пункты 4 и 5).

В рассматриваемом случае между министерством ТЭК и ЖКХ (сторона 1) и обществом (сторона 2) в целях возмещения убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, были заключены договор № 63-Т от 25.01.2016 (на 2016 год) и договор № 74-Т от 31.01.2017 (на 2017  год).

Судом установлено, что общество фактически осуществляло теплоснабжение на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» в рассматриваемы период.

Согласно статье 544 ГК РФ оплата производится за фактически принятое количество тепловой энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в них на коммунально-бытовые нужды. При взыскании на основании договора теплоснабжения платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений – юридическим лицам, подлежит применению тариф «для населения», в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).

В данном случае общество в 2016 году и 1 полугодии 2017 года  поставило тепловую энергию в пустующие помещения муниципального жилищного фонда. Объектом теплоснабжения являлись пустующие жилые помещения.

Таким образом, при расчете стоимости тепловой энергии, поставленной в указанные жилые помещения, подлежал применению тариф для «населения», установленный постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26.11.2015 № 68-т/6, в размере 1269,37 руб. с учетом НДС за 1 Гкал (с 01.01.2016 по 30.06.2016) и 1329,03 руб. с учетом НДС за 1 Гкал (с 01.07.2016 по 31.12.2016 и с 01.01.2017 по 30.06.2017).

Общество в 2016 году и первом полугодии 2017 года при осуществлении деятельности по теплоснабжению населения муниципального образования «Онежский муниципальный район» понесло убытки, связанные с государственным регулированием цен на теплоснабжение, поскольку расчеты за услуги теплоснабжения в отношении пустующих жилых помещений производило по установленным для населения тарифам, величина которых ниже экономически обоснованных тарифов, убытки в виде разницы в тарифах обществу не были возмещены.

Применение обществом в расчетах с потребителем тарифов, установленных для граждан, повлекло возникновение межтарифной разницы, которая объективно существует.

В пункте 1 постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87) Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса не были полностью или в части компенсированы данной организации, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривание акта об установлении тарифа.

В постановлении от 29.03.2011 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 3 Постановления № 87.

Объем поставленной тепловой энергии истец определил расчетным методом исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных постановлением министерства от 09.07.2014 № 35-пн.

Фактически оказанный объем услуг по теплоснабжению подтверждается платежными документами, предъявленными к оплате потребителю. Представитель министерства ТЭК и ЖКХ в ходе судебного разбирательства подтвердил, что по представленным в его адрес документам фактически оказанный истцом населению и потребителям, приравненным к населению, объем услуг по теплоснабжению в спорный период проверен.

По размеру заявленных требований ответчик в судебном заседании подтвердил арифметическую верность расчета истца.

Поскольку истец был вправе получить субсидию в сумме 1 724 888 руб. 11 коп. на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифа на тепловую энергию, отпускаемое населению для нужд отопления, за 2016 год и 1 полугодие 2017 года, а министерство ТЭК и ЖКХ не исполнило принятое на себя по договорам обязательство по предоставлению этой субсидии и нарушило тем самым имущественные интересы истца, суд считает, что требование истца о взыскании с ответчика 1 724 888 руб. 11 коп. в качестве убытков вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является обоснованным по праву и по размеру.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Поскольку льготный тариф для населения был установлен органом исполнительной власти Архангельской области, то именно это публично-правовое образование должно возместить соответствующие убытки.

Причиненные убытки подлежат возмещению за счет казны Архангельской области.

При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов является ответчик.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно ответчик в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает убытки  с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области.

Понесенные и документально подтвержденные расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 27 364 руб. в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению истцу за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Предприятие котельных и тепловых сетей» (ОГРН <***>) 1 724 888 руб. 11 коп. убытков, а также 27 364 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова