Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А39-2533/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2533/2021

город Саранск19 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бояркиной С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Республики Мордовия в интересах Совета депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия,

обществу с ограниченной ответственностью "Мордовская водопроводно-канализационная компания"

третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия

о признании недействительным договора аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 10.02.2021, об обязании возвратить имущество,

участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

Заместитель Прокурора Республики Мордовия обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в защиту публичных интересов.

Уполномоченным органом указан Совет депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Иск предъявлен к Администрации Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Мордовская водопроводно-канализационная компания" (далее - ООО "Мордовводоканал").

Прокуратура просит признать недействительным договор аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 10.02.2021, заключенный между Администрацией и ООО "Мордовводоканал".

Участники процесса, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие указанных лиц.

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2021 года между Администрацией (арендодатель) и ООО "Мордовводоканал" (арендатор) заключен договор аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения. В соответствии с пунктом 1.1. договора, арендатор передает арендатору за плату во временное пользование муниципальное недвижимое имущество:

комплекс водоснабжения ст. Потьма, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, стан. Потьма, в том числе:

здание насосной станции площадью 37 кв. м, год ввода в эксплуатацию -

1952;

вспомогательные здания биологической очистки площадью 64,7 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1984;

насосную станцию, год ввода объекта в эксплуатацию - 1989;


артезианскую скважину, год ввода в эксплуатацию - 1989;

артезианскую скважину, год ввода в эксплуатацию - 1947;

насосные канализационные станции очистных сооружений, год ввода в эксплуатацию - 1984;

аэротенк очистных сооружений, год ввода в эксплуатацию - 1984;

водонапорную башню, год ввода объекта в эксплуатацию - 1938;

иловую площадку площадью 576 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1984;

артезианскую скважину, год ввода в эксплуатацию - 1938;

артезианскую скважину, год ввода в эксплуатацию - 1989;

внешний водопровод протяженностью 80 м, год ввода в эксплуатацию не определен;

наружные сети водопровода протяженностью 2727 м, год ввода в эксплуатацию не определен;

водопроводную сеть протяженностью 3512,7 м, год ввода в эксплуатацию - 1938;

водопровод протяженностью 27 м, год ввода в эксплуатацию не определен;

канализационные сети протяженностью 1752,7 м, год ввода в эксплуатацию не определен;

разводящую водопроводную сеть протяженностью 500 м, год ввода в эксплуатацию - 1971;

земельный участок, площадью 1390 кв. м;

оборудование, в количестве 15 единиц;

водопроводную сеть в <...> м, год ввода в эксплуатацию - 2001;

водопроводную сеть в <...> протяженностью 6056 м, год ввода в эксплуатацию - 2001;

водопроводную сеть в <...> протяженностью 11561 м, год ввода в эксплуатацию - 2001;

водопроводную сеть в <...> протяженностью 9140 м, год ввода в эксплуатацию - 2001.

Согласно пункту 1.2. договора, объект передается арендодателем в целях организации арендатором деятельности по предоставлению коммунальных услуг (холодное водоснабжение и водоотведение) на территории Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и технологическому присоединению водопотребляющего оборудования заявителей к сетям водоснабжения.

Указанное имущество является собственностью Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 2.1. договора, договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до подписания сторонами и вступления в силу концессионного соглашения в отношении объектов аренды.

Имущество, являющееся предметом аренды, передано арендатору по акту приема-передачи от 10.02.2021.

Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора Республики Мордовия ссылается на нарушение пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 41.1. Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", главы 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" при заключении договора аренды сооружений коммунальной инфраструктуры от 19.11.2019 №1, в связи с чем просит признать его недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, из вышеприведенных положений закона следует, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в частности, объекты водоотведения, может быть передано по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям.

Материалами дела подтверждается, что переданные в аренду объекты водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию в период с 1938 года по 2001, срок между вводом объектов в эксплуатацию и заключением договора (10.02.2021) аренды превышает 5 лет, следовательно, имущество, являющееся предметом оспариваемого договора аренды, должно было передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 данного закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 13 данного закона, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной.

В связи с указанным выше, суд приходит к выводу, что объекты, являющиеся предметом договоры аренды, могут быть переданы во временное владение и (или) пользование исключительно в рамках концессионного соглашения. Принимая во внимание, что договор аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 10.02.2021 заключен с нарушением требований действующего законодательства, в частности, статьи 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", статьи 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях", поскольку передача данных объектов осуществлена по договору аренды, то указанный договор аренды от 10.02.2021 является ничтожным.

В материалы дела от Администрации Потьминского городского поселения поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик пояснил, что на 31.03.2021 подписано соглашение о расторжении договора аренды от 10.02.2021, имущество возвращено по акту приема-передачи.

Расторжение договора аренды (соглашение о расторжении от 31.03.2021) не имеет юридического значения и не влияет на возможность признания такого договора недействительным. Правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения.

Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку на момент вынесения решения спорное имущество, являвшееся предметом договора аренды, возвращено Администрации по акту приема-передачи от 31.03.2021, оснований для применения последствий недействительности ничтожной сделки в указанной части не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 10.02.2021, заключенный между Администрацией Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью "Мордовская водопроводно-канализационная компания".

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.Ю. Бояркина