Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А62-2279/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

04.07.2023 Дело № А62-2279/2022


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 июля 2023 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 320673300023517; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании изложенного в письме от 27.12.2021 исх. № 21603 отказа во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов предпринимателя,

с участием:

от заявителя – известил о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя (заявление вх. № А62-2279/2022 от 08.06.2023),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность, служебное удостоверение, диплом),

установил :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, предприниматель, ИП ФИО3) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее также – ответчик, Администрация района) о признании незаконными изложенного в письме от 27.12.2021 исх. № 21603 отказа во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, расположенного по адресу: <...> возле дома № 25-а, возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Ответчик представил отзыв (возражения) от 21.04.2022 № 1768.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также - ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие хотя бы одного из указанных условий, влечет за собой отказ в удовлетворении требований заявителя (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

По сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей видами экономической деятельности ИП ФИО3 являются розничная торговля в специализированных магазинах табачными изделиями, фруктами и овощами, безалкогольными напитками, гомогенизированными пищевыми продуктами, детским и диетическим питанием (коды ОКВЭД 47.21, 47.25, 47.26, 47.29.36).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Одним из вопросов местного значения является создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в числе прочего принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 17); размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10).

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 19.06.2017 № 1198 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области» (далее также – Порядок № 1198).

Под нестационарным торговым объектом (далее также - НТО) понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (часть 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Администрация Стабенского сельского поселения (далее – Администрация поселения) по обращению ИП ФИО3 направила в Администрацию района предложение о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее также – Схема) на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, утвержденную постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 04.09.2015 № 1361, торгового павильона, расположенного по адресу: <...> возле дома № 25-а.

Письмом от 21.12.2021 № 21603 Администрация района сообщила ИП ФИО3 об отказе во внесении указанного объекта в Схему, мотивировав это тем, что торговый объект незаконно размещен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, что препятствует проведению процедур, предусмотренных действующим законодательством.

В рассматриваемом заявлении ИП ФИО3 указывает на то, что ответ Администрации района, содержащийся в письме от 21.12.2021 № 21603, не основан на положениях пункта 8 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, устанавливающего исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления.

Ответчик в отзыве от 21.04.2022 № 1768 отмечает, в частности, что согласно пункту 3.3 Порядка № 1198 субъектами инициативы внесения изменений в Схему могут быть органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица – собственники, арендаторы и пользователи земельного участка, на котором предполагается размещение торгового объекта. Заявителем не представлено документов, подтверждающих наличие у него права на земельный участок по адресу: <...> возле дома № 25-а, и, соответственно, он не вправе инициировать включение в Схему торгового объекта, расположенного на указанном земельном участке.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 1.5 пункта 1 Порядка № 1198 установлено, что размещение НТО на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области осуществляется в соответствии со Схемой размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 04.09.2015 № 1361 «Об утверждении схемы размещения мест нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области», с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории указанного муниципального образования.

Согласно пункту 3.1.2. Порядка № 1198 при размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации и данным Порядком.

Органы местного самоуправления сельских поселений муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в целях разработки и утверждения Схемы выявляют все существующие нестационарные торговые объекты, проверяют соответствие существующих нестационарных торговых объектов требованиям федерального законодательства, проводят мониторинг потребности в нестационарных торговых объектах на соответствующей территории, результаты которого представляют в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в виде аналитической записки (пункт 2.4 Порядка № 1198).

Схемой должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (пункт 2.5 Порядка № 1198).

В Схему размещения нестационарных торговых объектов подлежат включению все нестационарные торговые объекты, функционировавшие не менее одного года по состоянию на 1 января 2015 года на основании договоров аренды земельных участков, иных договоров, разрешений, решений и документов в соответствии с правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (пункт 3.2 Порядка № 1198).

В пункте 2.6 Порядка № 1198 определено, что Схема утверждается на срок не менее одного года. Внесение изменений в схему осуществляется не чаще одного раза в квартал в соответствии с данным Порядком.

Согласно пункту 3.3 Порядка № 1198 Схема размещения нестационарных торговых объектов при необходимости подлежит изменению и дополнению новыми местами:

- по инициативе хозяйствующих субъектов при наличии запросов от них на открытие новых торговых объектов;

- по инициативе органов местного самоуправления для развития экономики территорий, торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли;

- по инициативе физического или юридического лица, являющегося собственником, арендатором или пользователем земельного участка, на котором предполагается размещение торгового объекта.

Внесение изменений и дополнений в Схему по инициативе иных лиц Порядком № 1198 не предусмотрено.

В пункте 16 Порядка № 1198 закреплено положение о том, что утверждение схемы, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы.

Указанное положение воспроизводит норму части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ.

Выявляя конституционный смысл этой нормы, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что запрет на пересмотр мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения (изменения) схемы размещения нестационарных торговых объектов, направлен на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу по иску Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области к ФИО1 (ИП ФИО3) об освобождении земельного участка путем демонтажа нестационарного объекта, расположенного по адресу: <...> возле дома № 25-а. Дело рассматривалось Смоленским районным судом Смоленской области. Решением указанного суда от 14.10.2021 в удовлетворении исковых требований Администрации района было отказано.

Апелляционным определением Смоленского областного суда от 27.09.2022 решение суда первой инстанции от 14.10.2021 отменено, по делу принято новое решение, которым на ФИО1 возложена обязанность освободить земельный участок путем демонтажа нестационарного объекта, расположенного по адресу: <...> возле дома № 25-а.

Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09.03.2023 апелляционное определение Смоленского областного суда от 27.09.2022 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Суды апелляционной и кассационной пришли к выводам о том, что у ФИО1 отсутствует право на использование земельного участка, расположенного по адресу: <...> возле дома № 25-а, и что самовольное размещение на указанном участке НТО препятствует проведению процедур, предусмотренных действующим законодательством.

Положения пункта 3.3 Порядка № 1198, закрепляющие право хозяйствующих субъектов инициировать открытие новых торговых объектов, не предусматривают безусловную обязанность Администрации района включить в Схему то или иное торговое место.

Судом установлено, что предложение о включении в Схему торгового павильона, расположенного по адресу: <...> возле дома № 25-а, ответчиком рассмотрено, и по результатам его рассмотрения ИП ФИО3 дан ответ (письмо от 21.12.2021 № 21603).

При оценке действий Администрации района, суд исходит из того, что количество НТО является переменной величиной, зависящей от целого ряда факторов. В зависимости от текущей потребности, сложившейся на территории муниципального образования, может отпадать необходимость в существующих объектах и возникать потребность в новых. При этом принятие решения о фактической потребности в НТО относится к исключительной компетенции муниципального образования.

Материалами дела подтверждается и ИП ФИО3 не оспаривается, что на момент его обращения с заявлением в Администрацию поселения у него отсутствовало право на использование места для размещения нестационарного торгового объекта, возникшее либо на основании актов государственных органов или органов местного самоуправления до вступления в силу Порядка № 1198, либо на основании заключенного договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта.

Доводы заявителя о том, что торговый павильон расположен на земельном участке, который ранее был предоставлен в аренду его деду ФИО4 на основании Постановления Главы Администрации Стабенского сельского совета от 06.03.2003 № 07, юридического значения в данном случае не имеют, поскольку доказательств сохранения или перехода к ИП ФИО3 указанных договорных отношений не представлено.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворении требований заявителя о признании незаконным содержащегося в письме Администрации района от 27.12.2021 исх. № 21603 отказа во включении в Схему торгового павильона, возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов предпринимателя, и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит на него судебные расходы.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 320673300023517; ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании изложенного в письме от 27.12.2021 исх. № 21603 отказа во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов предпринимателя отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.