Решение от 29 января 2021 г. по делу № А76-44682/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-44682/2020
29 января 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРНИП 314745809800013, с. Варна Челябинской области,

к Администрации Варненского муниципального района Челябинской области, с. Варна Челябинской области,

о признании недействительным решения, обязании выполнить действия,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, личность удостоверена паспортом,

ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности, ФИО4, действующей на основании доверенности,



установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Варненского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения, выраженного в письме от 15.10.2020 № 1404.

Определением от 23.10.2020 заявление принято к производству арбитражного суда (л.д. 1).


В судебном заседании ФИО2 поддержала требования, изложенные в заявлении (л.д. 2-4).

В судебном заседании представители Администрации поддержали позицию изложенную в отзыве на заявление (л.д. 25).


При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, 14.10.2020 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровым номером 74:05:5000008:37 площадью 170 022 кв. м, категория земельных участков – земля сельскохозяйственного назначения (л.д. 9).

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя 15.10.2020 Администрацией принято решение об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов в целях пополнения доходной базы местного бюджета и во избежание нарушений законодательства о защите конкуренции (л.д. 6).

Полагая, что названный отказ не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ФИО2, заявитель обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Отказывая в предоставлении испрашиваемого предпринимателем земельного участка, Администрация указала на необходимость пополнения доходной базы местного бюджета и во избежание нарушений законодательства о защите конкуренции.

В представленном суду ходатайстве Администрация заявленные требования признала.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение администрации признается судом незаконным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Разрешая вопрос о восстановительной мере в целях устранения допущенных нарушений, суд исходит из того, что поведение администрации выразилось, по мнению суда, в сугубо формальном отказе в предоставлении земельных участков, признании заявленных требований в суде и отсутствии какого-либо правового обоснования принятого решения.

Администрация фактически устранилась от рассмотрения заявления предпринимателя по существу, то есть от выполнения возложенных законом на орган местного самоуправления функций и обязанностей.

Поскольку заявление предпринимателя Администрацией по существу не рассмотрено, а также учитывая недопустимость подмены судом органа местного самоуправления, суд считает необходимым в качестве восстановительной меры обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 14.10.2020.


В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, … органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным...


В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. чек-ордером от 19.10.2020 (л.д. 5).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Варненского муниципального района Челябинской области в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:05:5000008:37 площадью 170 022 кв.м, выраженный в письме от 15.10.2020 №1404.

Обязать Администрацию Варненского муниципального района Челябинской области, повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 14.10.2020.

Взыскать с Администрации Варненского муниципального района Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 (Триста) руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья подпись И.А. Горлатых



Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.