Постановление от 19 августа 2024 г. по делу № А72-5655/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

20 августа 2024 года Дело А72-5655/2024 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2024 года Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Корнилова А.Б., судей Некрасовой Е.Н. и Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А., с участием: от ПАО «Россетти Волга» - ФИО1, доверенность от 26.06.2024,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 23.08.2023,

иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россетти Волга»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 июля 2023 года по делу № А72-5655/2024 (судья Семенова М.А.)

по заявлению публичного акционерного общества «Россетти Волга» в лице филиала «Ульяновские распределительные сети»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерного общества «Корпорация развития Ульяновской области»,

о признании незаконными постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россетти Волга» в лице филиала «Ульяновские распределительные сети» (далее также – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС, ответчик) о признании незаконными:

-постановления от 17.04.2024 № 27 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 073/04/9.21-18/2024;

-представления от 17.04.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований АО «Корпорация развития Ульяновской области».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08 июля 2024 года постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17.04.2024 № 27 по делу об административном правонарушении № 073/04/9.2118/2024 о привлечении публичного акционерного общества «Россетти Волга» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ изменено в части размера штрафа, суд установил его в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 коп.

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17.04.2024г. было отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней, ПАО Россети Волга» просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований полностью.

В материалы дела поступили отзывы УФАС по Ульяновской области и акционерного общества «Корпорация развития Ульяновской области» на апелляционную жалобу, в которых они просят апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы доводы, в ней изложенные поддержала, просила её удовлетворить.

Представитель ответчика против удовлетворения жалобы возражала.

Представитель третьего лица участия в заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя ПАО «Россетти Волга» поступило ходатайство, в котором оно просит приостановить производство по делу до рассмотрения по существу и вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-5657/2024. Ходатайство мотивировано тем, что в рамках указанного дела рассматривается заявление ПАО «Россетти Волга» к УФАС по Ульяновской области также об оспаривании постановления о привлечении к ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, но по иному потерпевшему – ФИО3

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства, по причине отсутствия оснований, предусмотренных статьями 143, 144 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, АО «Корпорация развития Ульяновской области» 18.09.2023 обратилось в филиал ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» с заявкой об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств производственно-складских зданий на территории индустриального парка «Инза» Инзенского района Ульяновской области, расположенных по адресу: <...> земельные участки с кадастровыми номерами 73:04:000000:541 и 73:04:030150:485. Заявленная мощность 600кВт, категория надежности — II.

04.10.2023 ПАО «Россети Волга» направило в адрес АО «Корпорация развития Ульяновской области» проект договора № 2370-002228 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия к нему, согласно которым в перечень мероприятий, осуществляемых сетевой организацией включены мероприятия по строительству пункта секционирования СН2 (20-1 кВ) – реклоузера, что увеличивает стоимость технологического присоединения до 8.338.567,93 руб.

Стандартизированная ставка на покрытие расходов на строительство реклоузера номинальным током до 100А включительно – 2 739 653,81 руб./шт. С учетом второй категории надежности предусмотрена установка двух реклоузеров.

Согласно ранее направленному в адрес АО «Корпорация развития Ульяновской области» проекту договора о технологическом присоединении № 2370-000529, который не был заключен в связи с отсутствием финансирования, стоимость технологического присоединения составляла 1 763 398,78 руб.

10.10.2023 АО «Корпорация развития Ульяновской области» направило в ПАО «Россети Волга» письменное обращение с просьбой дать пояснения по включению в перечень мероприятий по установке реклоузеров (письменное обращение № 73-П- КРУО/359исх. от 10.10.2023).

В обоснование своей позиции, изложенной в письменном ответе № МР6/120/102/924 от 02.11.2023, ПАО «Россети Волга» указало, что содержание технических условий регламентировано пунктом 25 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов элекгросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

В технических условиях должны быть указаны требования к устройствам релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электрической энергии; с целью поддержания качества и надежности энергоснабжения существующих потребителей при новом технологическом присоединении необходима установка устройств релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики.

АО «Корпорация развития Ульяновской области» не согласилось с выводами «Россети Волга» и обратилось с жалобой в УФАС.

15.11.2023г. в УФАС поступило заявление АО «Корпорация развития Ульяновской области» (вх. от 15.11.2023 № 7158/23) на действия ПАО «Россети Волга», выразившиеся во включении в технические условия к договору № 22370-002228 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям мероприятий по строительству пункта секционирования СН2 (20-1 кВ) - реклоузера.

Рассмотрев заявление АО «Корпорация развития Ульяновской области», УФАС вынесло оспариваемое постановление, которым признало в действиях ПАО «Россети Волга» наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.2.1 КоАП РФ, назначило ПАО «Россети Волга» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., внесло ПАО «Россети Волга» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ПАО «Россетти Волга» в лице филиала «Ульяновские распределительные сети» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а

также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, действие которых распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения, заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Определение понятия реклоузер в российском законодательстве отсутствует. Существует устройство с аналогичными функциями, которое называется пункт секционирования.

Секционирующий пункт - это пункт, предназначенный для секционирования (с автоматическим или ручным управлением) участка линий 6-20 кВ. Схожие функции имеются у устройств автоматического повторного включения (АПВ), основным предназначением которых является быстрое возобновление работы какого-либо объекта энергетической системы.

Ни Правилами технологического присоединения, ни иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательность к оснащению энергопринимающих устройств реклоузерами не установлена.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 25 Правил технологического присоединения, в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в п.п. 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, включая размещение устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления с диспетчерских центров в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления.

В соответствии с пп. «а» пункта 3.2.2 Правил устройства электроустановок (шестое здание) Главы 3.2 «Релейная защита», утвержденной Главтехуправлением Минэнерго ГССР 30.05.1979 (далее - ПУЭ), электроустановки должны быть оборудованы устройствами релейной защиты, предназначенными для автоматического отключения поврежденного элемента от остальной, неповрежденной части электрической системы (электроустановки) с помощью выключателей; если повреждение (например, замыкание на землю в сетях с изолированной нейтралью) непосредственно не нарушает работу электрической системы, допускается действие релейной защиты только на сигнал.

В пункте 3.2.3 ПУЭ предусмотрено, что с целью удешевления электроустановок вместо автоматических выключателей и релейной защиты следует применять предохранители или открытые плавкие вставки, если они могут бьггь выбраны с требуемыми параметрами (номинальные напряжение и ток, номинальный ток отключения и др.); обеспечивают требуемые селективность и чувствительность; не препятствуют применению автоматики (автоматическое повторное включение - АПВ, автоматическое включение резерва - АВР и т.п.), необходимой по условиям работы электроустановки.

При использовании предохранителей или открытых плавких вставок в зависимости от уровня несимметрии в неполнофазном режиме и характера питаемой нагрузки следует рассматривать необходимость установки на приемной подстанции защиты от неполнофазного режима.

Согласно пп. «а», «б» п. 10.2 технических условий, выданных ПАО «Россети Волга» АО «Корпорация развития Ульяновской области», являющихся приложением к проекту договора № 2370-002228, сетевая организация осуществляет, в том числе, монтаж двух реклоузеров номинальным током до 100 А включительно.

В соответствии с абзацем 3 пункта 19 Правил технологического присоединения, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Поскольку Правилами технологического присоединения не предусматривается обязательная установка реклоузера, заявитель вправе предложить установить любое устройство, оснащенное релейной защитой.

Таким образом, основанием для расчета размера платы за технологическое присоединение являются выданные заявителю технические условия.

Поскольку Правилами № 861 не предусмотрена обязательная установка реклоузеров, то включение в технические условия (и соответственно включение в расчет размера платы за технологическое присоединение) мероприятия по монтажу реклоузеров является необоснованным.

В соответствии с Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 09.06.2023 № 37-П «О внесении изменения в приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 18.11.2022 № 92-П» установлена стоимость одного реклоузера до 100 А включительно 2 739 653 руб. 81 коп.

При этот наличие утвержденных Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области стандартизированных ставок на установку реклоузеров не означает обязательность включения мероприятий по их установке в технические условия.

Кроме того, направление в адрес АО «Корпорация развития Ульяновской области» первоначального проекта договора о технологическом присоединении № 2370-000529 и технических условий (исх.от 16.03.2023 № МР6/120/103/422), не предусматривающих установку реклоузеров, подтверждает возможность технологического присоединения без их установки.

Суд первой инстанции правомерно посчитал подтвержденным материалами дела совершение заявителем вменяемого ему административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальные нарушения в ходе административного производства судом не установлены.

В то же время, суд первой инстанции посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части размера подлежащего взысканию штрафа в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая при этом, что введенные иностранными государствами санкции в отношении Российской Федерации, повлекли значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов.

Как было указано выше, в части снижения размера штрафа решение суда первой инстанции сторонами не оспаривается.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,

направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 июля 2023 года по делу № А72-5655/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи Е.Н. Некрасова

С.Ю. Николаева