Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А43-28447/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-28447/2020

г.Нижний Новгород 28 декабря 2020 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 20 ноября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-487),

рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление общества с ограниченной ответственностью "Хлебное место" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 25.03.2008)

о признании незаконным постановления административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 26.08.2020 №1/5099/3/655 о привлечении ООО "Хлебное место" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Хлебное место" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 26.08.2020 №1/5099/3/655 о привлечении ООО "Хлебное место" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Заявитель считает, что оспариваемое постановление является незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, доказательства вины ООО "Хлебное место" в материалы дела не представлены, не дана должная оценка тому факту, что обязательства по восстановлению благоустройства возложены Обществом на исполнителя - подрядную организацию ООО "Инженерная компания".

Заявитель считает, что ООО "Хлебное место" не является лицом виновным в совершении вменяемого ему правонарушения.

Также, Общество отметило, что на момент вынесения оспариваемого постановления восстановление благоустройства уже было произведено ООО "Инженерная компания".

Определением от 11.09.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В сроки, определенные судом, административный орган представил отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении. Как следует из письменного отзыва, административная комиссия с заявленным требованием не согласна, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

В связи с чем, на основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей Волчанской И.С. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

20.11.2020 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

04.12.2020 от административного органа поступила апелляционная жалоба на решение, в связи с чем в силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит изготовлению мотивированное решение.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.06.2020 в ходе ежедневного мониторинга территории Автозаводского района города Нижнего Новгорода инспектором МКУ "АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода" установлено, что по адресу <...>, не восстановлено благоустройство (не восстановлено асфальтовое покрытие, не восстановлен газон с посевом семян) после производства ремонтных работ в срок, указанный в ордере от 23.12.2019 №9-2500 (до 30.04.2020), чем нарушены положения пунктов 13.23 и 13.30 Правил благоустройства муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272.

В подтверждение факта совершения правонарушения МКУ "АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода" оформлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 29.06.2020 №655, осуществлена фотосъемка.

Учитывая то обстоятельство, что 23.12.2019 ООО "Хлебное место" выдан ордер №9-2500 на производство аварийного ремонта канализации по адресу <...>, и усматривая в действиях ООО "Хлебное место" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области Управление административно-технического и муниципального контроля Администрации города Нижнего Новгорода направило в адрес ООО "Хлебное место" уведомление от 04.08.2020 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол от 18.08.2020 №1/5099/3/655 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области, составлен в отсутствие законного представителя ООО "Хлебное место", извещенного о месте и времени проведения судебного разбирательства надлежащим образом.

Указанные материалы направлены на рассмотрение в Административную комиссию Автозаводского района города Нижнего Новгорода.

Определением от 18.08.2020 административная комиссия назначила рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО "Хлебное место" на 26.08.2020.

Усматривая в действиях ООО "Хлебное место" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области, административная комиссия 26.08.2020 вынесла постановление №1/5099/3/655 по делу об административном правонарушении и привлекла ООО "Хлебное место" к административной ответственности и назначила административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Данное постановление составлено в присутствии представителя ООО "Хлебное место" ФИО1 по доверенности от 18.08.2020 №б/н.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Хлебное место" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с части 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены "Правила благоустройства территории муниципального образования города Нижнего Новгород" (далее - Правил №272).

Пункт 1.2 Правил №272 устанавливает единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.

Из положении пункта 1.7 Правил №272 следует, что субъекты отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород - юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) осуществляющие деятельность на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования город Нижний Новгород земельных участков - зданий, строений, сооружений, иных объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Субъекты отношений в области благоустройства территории муниципального образования город ни муниципального образования город Нижний Новгород обязаны выполнять требования, установленные настоящими правилами.

Согласно пункту 13.23. Правил №272 восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно пункту 13.27. Правил №272 восстановление благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород после производства работ производится заказчиком работ, а при производстве работ на бесхозяйных сетях - администрацией города Нижнего Новгорода.

Согласно пункту 13.30. Правил при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла: восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня; восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

В рассматриваемом случае, 23.12.2019 ООО "Хлебное место" выдан ордер №9-2500 на производство аварийного ремонта канализации по адресу <...>.

Согласно ордеру срок восстановления благоустройства в окончательном варианте - 30.04.2020.

На указанную дату ООО "Хлебное место" обязанность по восстановления благоустройства в окончательном варианте не исполнило.

Факт наличия нарушений на стороне ООО "Хлебное место" подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 29.06.2020 №655, фотоматериалами, ордером от 23.12.2019 №9-2500, протоколом об административном нарушении от 18.08.2020 №1/5099/3/655.

Таким образом, в бездействии ООО "Хлебное место" административным органом обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.5 КоАП НО.

Доводы заявителя об обратном судом рассмотрены и отклонены как основанные на неверном толковании норм права.

Позиция административного органа относительно того, что ответственность за соблюдение пунктов 13.23 и 13.30 Правил благоустройства муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 возложена именно на заказчика работ - ООО "Хлебное место" признается судом обоснованной и соответствующе действующему законодательству.

Между тем, при вынесении оспариваемого постановления административным органом не было принято во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за выявленное правонарушение, составляет два месяца.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Поскольку ордером установлены конкретные сроки выполнения заказчиком восстановления благоустройства в окончательном варианте - 30.04.2020, допущенное заявителем правонарушение не является длящимся.

Соответственно, двухмесячный срок, для вынесения постановления о привлечении ООО "Хлебное место" к административной ответственности, истек 30.06.2020, что являлось основанием для прекращения производства по делу об административным правонарушении.

Однако в нарушение указанных норм оспариваемое постановление было вынесено административным органом 26.08.2020, т.е. по истечении срока привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет заявленное требование и признает постановление Административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 26.08.2020 №1/5099/3/655 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хлебное место" незаконным и отменяет его ввиду пропуска срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 26.08.2020 №1/5099/3/655 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хлебное место" признать незаконным и отменить ввиду пропуска срока привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение пятнадцати дней с момента его принятия.

Судья И.С.Волчанская