Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А32-25844/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-25844/2023
г. Краснодар
22 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2023

Полный текст решения изготовлен 22.12.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: департамент имущественных отношений Краснодарского края ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Краснодар,

ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 28.07.2016), г. Славянск-на-Кубани,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ГКУ КК «Комитет по лесу», пгт. Афипский, Северский район, Краснодарский край,

ФГКУ «Управление лесного Хозяйства и природопользования» МО РФ в лице Саратовского лесничества МО РФ, ст. Саратовская, г. Горячий ключ,

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар,

о приведении земельного участка в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, по доверенности, диплом,

от ответчика и иных лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением с требованием:

1. обязать ФИО2 в течение года со дня вступления решения суда в законную силу ввести в сельскохозяйственный оборот земельный участок с кадастровым номером 23:02:0108000:532 площадью 113366 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах бывшего СПК «Тверской» уч. 1, сек. 15, к. 38, путем проведения работ по приведению земельного участка сельскохозяйственного назначения в надлежащее состояние пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем освобождения земельного участка от травянистой и кустарниковой растительности.

2. обязать ФИО2 провести мелиоративные работы, разработать и согласовать с уполномоченным органом в течение 60 дней с момента вынесения решения суда проект мелиорации земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:532 площадью 113366 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах бывшего СПК «Тверской» уч. 1, сек. 15, к. 38, в части расчистки мелиорируемого земельного участка от травянистой и кустарниковой растительности, привести его в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

3. обязать ФИО2 выполнить работы по расчистке земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:532 площадью 113366 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах бывшего СПК «Тверской» уч. 1, сек. 15, к. 38, от травянистой и кустарниковой растительности в соответствии с проектом мелиорации земельного участка в течение срока, указанного в проекте мелиорации.

4. обязать ФИО2 предоставить в департамент имущественных отношений Краснодарского края заключение уполномоченного (компетентного) органа (организации) о том, что работы по расчистке мелиорируемого земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:532 площадью 113366 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах бывшего СПК «Тверской» уч. 1, сек. 15, к. 38, от травянистой и кустарниковой растительности выполнены в соответствии с проектом мелиорации земельного участка, и земельный участок приведен в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В обоснование требований истец указывает, что действующим законодательством установлена обязанность пользователей сельскохозяйственными землями своевременно их освоить, систематически использовать их только для сельскохозяйственного производства, не причинять вред земле, как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, древесно-кустарниковой растительностью.

Представитель истца исковые требования подержал в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил; отзыв в материалы дела не представил.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края в отзыве указывает на то, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:02:0108000:532 относится к землям населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, согласно сведениям государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 23:02:0108000:532 частично пересекает границы Апшеронского лесничества в квартале 6Г1 Тверскою участковою лесничества Апшеронского лесничества. Право собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 30 590 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронское лесничество, Тверское участковое лесничество, квартал 1А-40А, 1Б-75Б, 1В- 51В, 1Г-10Г, 1Г1-11П, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23-АЖ № 185347.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2017 № 2697 "О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:532 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края" и протокола № 5 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 06.02.2018 между департаментом (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 22.02.2018 № 0000005681 (далее – Договор).

В силу пункта 1.1 Договора Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Арендатор принять на условиях Договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:02:0108000:532, общей площадью 113 366 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах плана бывшего СПК "Тверской", уч. 1, сек. 16, к. 38, разрешенное использование – сельскохозяйственного использования, образованных в счет невостребованных земельных долей.

В соответствии с условиями договора аренды арендатор обязан:

в полном объеме выполнять все условия договора аренды (пункт 4.3.1 договора аренды);

использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в п. 1.1 договора аренды (пункт 4.3.6 договора аренды);

повышать плодородие почв и не допускать ухудшения экологической обстановки на земельном участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности (пункт 4.3.7 договора аренды);

осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель, внедрению природоохранных технологий производства, защите почв от эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения и других процессов, ухудшающих состояние почв (пункт 4.3.8 договора аренды);

содержать в должном санитарном порядке и чистоте участок и прилегающую к ним территорию (пункт 4.3.12 договора аренды);

не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик земельного участка, и устранить за свой счет изменения, произведенные на земельном участке без согласия арендодателя, если такое согласие было необходимо, по его первому письменному требованию (предписанию) (пункт 4.3.14 договора аренды);

освоить земельный участок в течение года с момента заключения договора аренды (пункт 4.3.23);

нести другие обязанности, установленные законодательством Российской Федерации (пункт 4.3.23 договора аренды).

Договор действует в течение 10 лет (пункт 7.2 Договора).

ГКУ КК "Кубаньземконтроль" 26.07.2022 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:532 площадью 113 366 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах бывшего СПК "Тверской" уч. 1, сек. 15, к. 38 (далее - земельный участок), предоставленного ФИО2 в соответствии с договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 22.02.2018 № 0000005681.

Актом обследования земельного участка ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 26.07.2022 № 231 установлено, что ориентировочно на 100 % площади земельного участка имеется зарастание травянистой и кустарниковой растительностью, земельный участок в сельскохозяйственном производстве не используется, обработка почвы не производится, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" классифицируется как нарушение, выразившееся в неиспользовании земельных участков.

В целях принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений в землепользовании, департаментом в адрес арендатора земельного участка направлено уведомление об устранении нарушений в землепользовании от 05.10.2022 № 52-38-05-41921/22.

ГКУ КК "Кубаньземконтроль" 23.01.2023 проведено повторное обследование земельного участка, по результатам которого установлено, что вышеуказанные нарушения арендатором не устранены, что подтверждается актом обследования земельного участка ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 23.01.2023 №9.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

По общему правилу, обращаясь с иском или заявлением, заинтересованное лицо в первую очередь должно доказать наличие нарушенного права или законного интереса, а также то, что именно избранный способ защиты приведет к восстановлению его нарушенного права.

Суд приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты.

Так, в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях - сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на хранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействии на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в силу статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации возложена на лицо, владеющее и пользующееся землями на предусмотренном законом основании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков установлены статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также условиями договора аренды.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков.

Собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

Из положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации также следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных с объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Часть 1 статьи Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 8 Закона № 101-ФЗ землепользователи обязаны в числе прочего осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Согласно положениям статьи 6 Закона № 101-ФЗ обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Процесс подготовки земли к использованию для сельскохозяйственных нужд называется освоением земельного участка. Это понятие следует отличать от эксплуатации участка. Освоение - комплекс мер, направленных на создание условий для нормального использования земельного участка. Под эксплуатацией же понимается процесс фактического использования земли с целью получения какой-либо пользы.

Данное в части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" определение сельскохозяйственному производству подразумевает под собой совокупность систематической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, соответственно на всей территории земельного участка с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства должны выполняться требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в целях сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай, сельскохозяйственных культурных растений. Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения деревьями и сорной растительностью, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель, а также свидетельствует о неиспользовании земельного участка в сельскохозяйственном производстве.

Сельскохозяйственные угодья, согласно пункту 4 ГОСТ 266640-85 "Земли. Термины и определения" это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 188 ГОСТ 16265-89 "Земледелие. Термины и определения" сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.06.2021 № 402 утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом № 101-ФЗ, к числу которых отнесено зарастание сорной растительностью и (или) древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся с многолетним плодово-ягодным насаждениям, за исключением мелиоративных защитных лесных насаждений, земельного участка, свидетельствующее об его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентировано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с частию 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Как следует из статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка арендатором.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мелиоративные защитные лесные насаждения это лесные насаждения естественного происхождения или искусственно созданные на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях предотвращения деградации почв на пастбищах, эрозии почв и защиты от воздействия неблагоприятных явления природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования климаторегулирующих, почвозащитных, противоэрозионных, водорегулирующих и иных полезных функций лесных насаждений в целях сохранения и повышения плодородия земель.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенностей проведения мероприятий по их сохранению, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.06.2020 № 367, обязанность по содержанию насаждений в надлежащем состоянии, обеспечивающем выполнение ими своих полезных функций, и по проведению мероприятий по сохранению насаждений, в том числе по охране, защите и воспроизводству насаждений, возложена на правообладателей земельных участков, на которых расположены насаждения.

Как указано выше согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

На основании статьи 25 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ "О мелиорации земель", мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.

Пунктом 3 Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255, установлено, что разработка проектов мелиорации осуществляется правообладателями земельных участков, на которых планируется проведение мелиоративных мероприятий, самостоятельно либо с привлечением иных физических или юридических лиц.

В силу указанного суд приходит к выводу, что требования департамента, заявленные в иске нормативно не обоснованы и не регламентированы.

В случае наличия признаков неиспользования предпринимателем спорного земельного участка, у арендодателя имеется возможность для реализации процедуры расторжения договора аренды либо привлечения ответчика к ответственности в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного в удовлетворения иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 137, 159, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко