Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А05-8038/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8038/2022
г. Архангельск
18 ноября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию "Жилкомсервис" администрации муниципального образования "Коношское" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164010, рп.Коноша, Архангельская область, ул.Советская, дом 74)

о взыскании вреда,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 (доверенность от 07.06.2022 №09-01-06/6427), ФИО2 (доверенность от 11.01.2022 №04-01-06/133), ФИО3 (доверенность от 12.01.2022 №04-01-06/184),

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию "Жилкомсервис" администрации муниципального образования "Коношское" (далее - ответчик) с требованием о взыскании в бюджет муниципального образования "Коношский муниципальный район" 851 031 руб. 28 коп. в счет возмещения вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи полезных ископаемых - подземных вод, осуществленной из 5 водозаборных скважин расположенных на территории муниципального образования р.п. Коноша Коношского муниципального района Архангельской области.

Определением от 25.10.2022 ходатайство муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" администрации муниципального образования "Коношское" о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрацию муниципального образования "Коношское" оставлено без удовлетворения.

Ответчик, извещенный по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя для участия в нем не направил. Представил отзыв и дополнение к отзыву, в которых с исковыми требованиями не согласился.

Представители истца в судебном заседании предъявленные требования поддержали.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителей истца, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.09.2019 истцу из Межрайонной ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу поступила информация по факту безлицензионного пользования ответчиком недрами из водозаборных скважин, расположенных на территории рп.Коноша и МО "Коношский муниципальный район" Архангельской области.

МУП "Жилкомсервис" не внесено в реестр недропользователей, у данного предприятия отсутствует лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод.

17.10.2019 истцом вынесено определение №06-03-45/2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Истцом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц предприятие находится в стадии ликвидации. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15.06.2017 по делу №А05-13289/2016 (резолютивная часть решения от 13.06.2017) ответчик признан банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО4. Определениями суда срок конкурсного производства неоднократно продлевался.

МУП "Жилкомсервис" продолжает осуществлять хозяйственную деятельность, основным видом которой является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1) и забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1) по сведениям о дополнительных видах деятельности.

10.10.2014 Администрацией МО "Коношское" вынесено распоряжение №1611 "О передаче муниципального имущества - объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, являющихся собственностью МО "Коношское" в хозяйственное ведение МУП "Жилкомсервис", предприятию переданы, в том числе, 33 артезианские скважины с паспортными номерами №№ 1502, 1-Д, 1431, 1456, 2091, 2107, б/н, 1547, 1548, 1549, 1, 243, 222, 2004, 102, 1684, 1688, 1714, 1716, б/н, 2172, 965, 361, 1667, 5067, 235, 297, 387, 403, 544, 1559, 373, 1536, расположенные на территории МО "Коношское" и МО "Коношский муниципальный район" Архангельской области.

В ходе административного расследования предприятие представило ведомость амортизации ОС за 2019 года согласно, которой у МУП "Жилкомсервис" находятся на балансе вышеперечисленные водозаборные скважины.

Постановлением от 18.09.2018 №43-в/2 Агентства по тарифам и ценам Архангельской области "Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду, отпускаемую МУП "Жилкомсервис" на территории МО "Коношское" МО "Коношский муниципальный район" и постановлением от 22.11.2018 №65-в/23 "О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18.09.2018 № 43-в/2", а также по экспертным заключениям Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18.09.2018 по расчету тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и от 22.11.2018 по корректировке установленных на 2019 год тарифов на питьевую воду, отпускаемую МУП "Жилкомсервис" утверждены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для МУП "Жилкомсервис" на территории МО "Коношское" МО "Коношский муниципальный район" с 25.09.2018 по 31.12.2021 в следующем объеме поднятой (забранной или добытой) воды:

- с 25.09.2018 по 31.12.2018 - 11,704 тыс.м3

- 2019 год - 41,884 тыс.м3

- 2020 год - 41,364 тыс.м3

- 2021 год - 40,812 тыс.м3.

В объяснениях №346 от 29.10.2019 предприятие сообщило, что начиная с 01 сентября 2018 года эксплуатирует 6 водозаборных скважин с паспортными номерами №№ 1681, 1684, 1688, 1714, 1716 и б/н. В рабочем состоянии 3 скважины (№ 1716, 1684 и 1688), вода из которых используется в производственной деятельности котельной «Совхозная», расположенной на территории р/п Коноша. Поскольку предприятие признано банкротом, водозаборные скважины включены в конкурсную массу и подлежат реализации с торгов, в связи с чем заявитель считает, что получение лицензии на право пользования недрами является нецелесообразным.

МУП "Жилкомсервис" на каждую выше перечисленную водозаборную скважину представило паспорт.

Согласно представленным справкам по объему забранной (добытой) воды МУП "Жилкомсервис":

- в 3 квартале (сентябрь) 2018 года объем добытой воды составил – 1121 м3

- в 4 квартале 2018 года объем добытой воды составил -14201 м3

- в 1 квартале 2019 года объем добытой воды составил – 13624 м3

- во 2 квартале 2019 года объем добытой воды составил - 6935 м3

- в 3 квартале 2019 года объем добытой воды составил - 2575 м3.

Предприятием представлены налоговые декларации по водному налогу за 3 - 4 квартал 2018 года и за три квартала 2019 года.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами у предприятия и то, что оно не обращалось с заявкой на получение лицензии с целью добычи подземных вод на территории рп.Коноша (МО "Коношское") и на территории МО "Коношский муниципальный район", подтверждается письмами от 27.11.2019 № 01-06-06/423 Отдела геологии и лицензировании Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане по Архангельской области (Архангельскнедра) и от 28.11.2019 №204-13/10938 Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

16.12.2019 ответчику направлено уведомление № 06-03-16/7324 от 13.12.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ (на 25.12.2019 в 15 час. 00 мин.), вручено 20.12.2019.

25.12.2019 главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Архангельской области ФИО2, в отсутствие представителя общества, в отношении МУП «Жилкомсервис» составлен протокол по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

14.01.2020 предприятием представлены пояснения о несогласии с протоколом, в которых ссылается на то, что являясь теплоснабжающей организацией на территории МО "Коношское" и осуществляя добычу воды из подземных источников для использования её в производственной деятельности котельной, действует в состоянии крайней необходимости. Скважины являются единственным источником водоснабжения. Не использование скважин сделало бы невозможным эксплуатацию котельной, что привело бы к отсутствию теплоснабжения более чем в 60 % объектов п.Коноша, включая многоквартирные жилые дома, объекты социальной сферы.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

15.01.2020 истцом вынесено постановление № 06-03-45/2019 о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 10.03.2020 по делу №А05-1004/2020 по иску муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" администрации муниципального образования "Коношское" к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отмене постановления от 15.01.2020 № 06-03-45/2019, признано незаконным и изменено в части назначения наказания постановление Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.01.2020 № 06-03-45/2019 о привлечении муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" администрации муниципального образования "Коношское" к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ: суд назначил муниципальному унитарному предприятию "Жилкомсервис" администрации муниципального образования "Коношское" административное наказание по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленного требования суд отказал.

На основании материалов об административном правонарушении истцом произведен расчет размера вреда, который составил 851 031 руб. 28 коп.

Поскольку ответчик вред в добровольном порядке не возместил, истец предъявил настоящее требование в суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ), под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании статьи 3 Закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 51 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее -Закон о недрах), лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положениями статьи 5 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022), восполнение утраченных запасов недр природной средой вследствие естественных процессов не может являться основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить причиненный вред. Пользование недрами по истечении срока действия лицензии, в том числе в период ее переоформления, не допускается.

Ответчик в представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям. Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов. деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях. установления вреда, причиненного недрам, недостаточно установления только факта пользования недрами без лицензии, а необходимо установить последствия, вызванные таким использованием недр. По его мнению, истцом не представлено доказательств того, что осуществление ответчиком деятельности по добыче подземных вод без лицензии повлекло возникновение расходов на ликвидацию последствий вреда и восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Вместе с тем, по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Ответчик осуществлял хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением населения МО "Коношское" тепловой энергией, поскольку объекты теплоснабжения поселения находились у предприятия в хозяйственном ведении. Иных источников тепловой энергии, которые бы обеспечили теплом п. Коноша - нет. Вода, добываемая из подземных источников, использовалась для обеспечения технологического процесса работы котельной "Совхозная". Остановка котельной в период прохождения ОЗП могла привезти к размораживанию систем отопления посёлка и причинению вреда неограниченному кругу лиц. Поскольку предприятие осуществляло социально значимую функцию по отоплению п. Коноша по заданию органа местного самоуправления есть все основания для освобождения ответчика от возмещения вреда.

Изучив доводы ответчика, суд признает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим доводам.

Ответственность за причинение вреда наступает как по общим основаниям ответственности за причинение вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации), так и по специальным основаниям и правилам возмещения вреда, предусмотренным природоохранным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации, подземные водные объекты относятся к водным объектам Российской Федерации.

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется в необходимости получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Судом установлено, что добыча воды из скважин ответчиком осуществлена без лицензии.

Вина ответчика в пользование недрами в отсутствии лицензии в результате самовольной добычи полезных ископаемых-подземных вод, установлена вступившим в законную силу решением суда об административном правонарушении, указанном выше.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях являются противоправным поведением и согласно статье 51 Закона о недрах влекут обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №564 (далее - Правила).

Вредом, причиненным недрам, признается, в частности, вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых (пункт 2 Правил).

Причинение вреда в рассмотренном деле было обусловлено утратой запасов недр, которые извлек ответчик при добыче подземных вод из скважин. Восполнение недр самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр в соответствии с предусмотренной в этих целях методикой.

Расчет размера вреда имеется в материалах дела, произведен истцом согласно правил расчета размера вреда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №564 и признан судом обоснованным.

Довод ответчика о том, что на его расчетных счетах отсутствуют денежные средства, не освобождает его от возмещения причиненного вреда.

Учитывая изложенное, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.

В соответствии с пунктом 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно пункту 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" администрации муниципального образования "Коношское" (ИНН <***>) в бюджет муниципального образования "Коношский муниципальный район" Архангельской области 851 031 руб. 28 коп. вреда.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" администрации муниципального образования "Коношское" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 20 021 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Н. Тюпин